食（shí）品和包裝機械行業“十二五”發展規劃

　　食品和包裝機（jī）械行業是為食品工業提供（gòng）技術裝備的重要產業，對食品（pǐn）工業的發展起著舉足輕重的作用。食品和包裝機械的技術（shù）水平，是衡量食品工業技術裝備能力的重要（yào）標誌。沒有現代化的食品和包裝機械，就沒有現（xiàn）代化的食品工業。未來5年，是我國全麵建設小康社會的發展時期，也是我國食品和包裝機械行業發展的重要戰略機遇期。在這個期間，食品和包裝機械肩（jiān）負著推進農產品增（zēng）值、農民（mín）增收和食品工（gōng）業產業升級的重（chóng）要使（shǐ）命，其市場競爭將日趨激烈。但應該看到，我國食品和包（bāo）裝機械技術水平遠落（luò）後於世界發（fā）達，如果不能盡快做強做大，則在市場競爭中麵臨（lín）被（bèi）邊際化或排斥的危險；如果不能盡快提升技術水平和檔次，則與發達的（de）差距將進一步拉大。在新的曆史條件下，迫切要（yào）求我國食品（pǐn）和包裝機械上檔次、上水平，提升（shēng）市場競爭能力（lì），適應市場競爭（zhēng）需要。因此（cǐ），我（wǒ）們（men）應該抓住難得的曆史機遇，運籌帷幄，從（cóng）戰略高度策劃我國食品和包裝機械的行業發展，為國民經濟和社會發展作出貢獻。
　　
　　1、國（guó）內外發展現狀（zhuàng）
　　
　　1.1國外發展現狀
　　
　　進入（rù）21世紀，食品（pǐn）和包裝機械市場競爭出現了（le）新的重大變化。競爭利益的獲取方式，不（bú）再是過去傳統意義上的產品品種、數量等物化的有形資本，取而代之的是、高新（xīn）技術、技術標準、技術創新、衛生等無形資本的作用（yòng）。這種作用，在食（shí）品和（hé）包（bāo）裝機械技術競爭中越來越顯（xiǎn）著。尤其在科技發展中，歐盟、、等發達的技術（shù）裝備水平（píng）居世界前列，創造了許多成功經驗值得我們借鑒。
　　
　　1.1.1打造企業和產品（pǐn）品牌
　　
　　歐美日（rì）等發達，能夠在市場上具（jù）有較強的競（jìng）爭力，主要原因（yīn）之一就是打造了一（yī）批（pī）企業和產（chǎn）品品牌（pái）。他們的做法（fǎ），優先對食（shí）品和包裝機械進行化生產，通過設計和創新注入別人難以模仿的技術含量，然後通過市場（chǎng）認可提升影響力，後形成企業（yè）和產品品牌，跨國界發（fā）展十分迅速（sù）。例如，FMC公司是世界著（zhe）名的果蔬加（jiā）工機（jī）械製造企業，其全果榨汁機在世界獨占魁首；瑞典利（lì）樂包裝有限公司（TetraPak），是世界牛奶、果汁、飲料和（hé）許多（duō）其他產品（pǐn）包裝係統（tǒng）著名（míng）的（de）大型供貨商，其無菌包裝設備聞名。還有瑞（ruì）士布勒公司的麵粉（fěn）加工機械、荷蘭斯托克（kè）公（gōng）司的禽畜屠宰機械、荷蘭尼沃（wò）巴（bā）公（gōng）司馬鈴薯加工機械、佐竹公司的稻（dào）米加工機械等，都是世界著名的企業和品牌產品。
　　
　　1.1.2高新技術的作（zuò）用越來越顯著
　　
　　“高新技術”是用以表達在經濟上能夠取得重大效（xiào）益的實用技術，也是當代食品和（hé）包裝機械科技發展的競爭重點（diǎn）。綜觀世界食品和包裝機（jī）械的技術發展，其（qí）競爭的（de）主（zhǔ）要內容是產品技術含量的競爭（zhēng）。當前在食品和包裝機械中廣泛采（cǎi）用（yòng）的高新技（jì）術，具有（yǒu）高智力（lì）、率、高競爭、益等（děng）基（jī）本特征。由於各種（zhǒng）高新（xīn）技術不斷應用，所以大大推進（jìn）了各國食品和包裝機械產業的（de）發展，由連續化（huà）生產代替了間歇式生（shēng）產、由化生產代替了通用化生產、由大（dà）型化生產代替了中小型（xíng）生產、由全程質量控製代替了終產品（pǐn）的質量（liàng）控製等，實現了（le）食品（pǐn）加工和包裝過程的連續化生產、化（huà）作業、自動化調（diào）節、全程化控（kòng）製和產業（yè）化經營等。這些技術跨越，主要是高新技術（shù）在（zài）應（yīng）用中（zhōng）發揮了重要作用，這種作用效果越來越顯著。
　　
　　1.1.3技術（shù）標準成為技術壁壘的重要手段
　　
　　在發達，大都建立了以技術壁壘為特征的標準體係，其中和（hé）以技術法規、技術標準和認證製度（dù）為主要內容，而歐盟則（zé）以歐盟（méng）指令、歐洲統一標準和歐（ōu）盟“CE”標誌等為主要內容。據有關資料顯示，食品和包裝機械（xiè）的貿易壁壘，約80%以上來自於技術壁壘。技術壁壘以技術標準為支撐，通過技術標準提高進口門檻，從而達到保護本國利益的目的。當今世界食品（pǐn）和包裝（zhuāng）機械市（shì）場競爭的關鍵，主要取決於將產品技（jì）術轉化為標準及其技術（shù）法規，從而取得技術壁壘和經濟效益的能力。尤其在貿易中（zhōng），關稅壁壘的作用越來越受到限製，非關稅技術壁壘的作用不斷上升。近年來，美、日、歐等發達，以保障人類健康、、衛生等為（wéi）由采取大量（liàng）技術性措施，在製定技術標準等方麵設置了大量（liàng）的技（jì）術壁壘內容。這些技術壁壘內容，不僅成為各國（guó）搶占技（jì）術（shù）競爭製高點的有力手段（duàn），而且已發展成為技（jì）術競爭的主要形式。
　　
　　1.1.4技術創新在技（jì）術跨（kuà）越中（zhōng）發揮了重要作用
　　
　　在經濟（jì）化、科技發展日新月異的今天（tiān），國與國之間（jiān）食品和包裝機械的技術競爭，實際上是技術創新能力在該領域的較量。當今食品和包裝機械的技術創新（xīn）能力（lì），已成為（wéi）世（shì）界性提升技術競爭的決定性因素。一個或一個企業在技術創新上有多大的作為（wéi），就能夠在食品和包裝機（jī）械的市場競爭中贏得多大的主動。通過技術創新，可由簡單技術向複雜技術（shù）轉變，由單項技（jì）術向（xiàng）集成技術轉變，由傳統技術向（xiàng）高新技術轉變，終以實現食品和包裝機械的技術跨越（yuè）為技（jì）術創新的出發點和歸宿點。目前發達（dá）在開展食品和包裝機械的技術創新活動中（zhōng），大都在人、財、物等方麵給予很大的投入，同時給以大量的傾斜政策，提高創新能力，實現技術跨越。
　　
　　1.1.5衛生發展（zhǎn）成為通則
　　
　　從世界食品和包裝機械來看，對技術規格、性能指標和生產能力（lì）等沒有統一的規定，而在、衛生等（děng）方（fāng）麵卻製定了統一要求。進入21世紀，標準化組織（ISO）出台了覆蓋食品機械、製藥機械等在內的（de）衛生規定，成為其機械設計、製造中衛生要求的綱領性文件。基於性機（jī）械（xiè）、生產和食品的發展需要，世界各國（guó）高度重視符合衛（wèi）生要（yào）求的技術裝備，把衛生作為食品和包裝機械與（yǔ）接軌的重要條件。強調衛生的目的，在於防範食品和包裝機械在不衛生（shēng）、不的條件下（xià）可能（néng）產生（shēng）事故和（hé）汙（wū）染，避免不合格食品（pǐn）產生。任何的食品和包裝機械擬與接軌（guǐ），必須符合（hé）衛生要求。
　　
　　1.2國內發（fā）展現狀（zhuàng）
　　
　　加強產品結構調整、提升技術創新能力、加快與接軌的步伐，已成為21世紀食品和包裝機（jī）械發展的重要（yào）任務。尤其是2008年以後，金融危機對我國（guó）食品和包裝機械行業的衝擊已顯現出來，持續多年的高速發（fā）展勢頭已受到遏製。但是，全行業（yè）積極應對金融危（wēi）機的衝擊，力求將影（yǐng）響降低到低限（xiàn）度，繼續（xù）保持了較快發展。
　　
　　1.2.1標（biāo）準檢測工作明顯提升
　　
　　為適應市場競爭（zhēng）需（xū）要，人們越（yuè）來越認識（shí）到開展標準檢測工作的重要性（xìng）。在“十一五”期間，大力推（tuī）進產品結構調整，開展以（yǐ）標準檢測為支（zhī）撐的產業升級工（gōng）作（zuò）。先後組建了“機械工業食品機械（xiè）標（biāo）準化技術委員會”、“全國食品包裝機（jī）械標準化技術委員會”.此外，在原有兩個*食品機械（xiè）監督檢測中心的基礎上，繼續組建了（le）第三個檢測中心。這些標準檢測機構的設立和發展，推進了我國食品和包裝機械標準（zhǔn）化水平和檢（jiǎn）測能力（lì）的提升。有些企業由過去的企（qǐ）業（yè）標準（zhǔn）發展為采用行（háng）業標準和標（biāo）準，有些企業采用歐洲標準和（hé）標準；有些企業由過去單純的產品生產檢驗和出（chū）廠檢驗，發展（zhǎn）為實行ISO9000係列質量認證和QS9000質量認證，把現代質量管理理念引入到食品和包裝機（jī）械生產、製造和管理中。構建了（le）職（zhí）責明確、程序規範、流程順暢、運轉、全麵受（shòu）控（kòng）、管理科學的質量管理體係和運行機製，以全麵提升（shēng）食品和包裝機（jī）械的質量水平。
　　
　　1.2.2一（yī）批關（guān）鍵技術裝備取得新突破
　　
　　“十一五（wǔ）”期（qī）間，我國食品和包裝機械行業立足“戰略必（bì）爭、產業發展（zhǎn）必需、技術競（jìng）爭*、社會（huì）需求巨大”的（de）原（yuán）則，在科技攻關、科技支撐計劃等重大（dà）專項中，著重安排實施了“食品加工關（guān）鍵技術研究與產（chǎn）業化開發”等重大科技專項。該項目在糧油、果蔬、畜（chù）禽產品、水產品加工和關鍵（jiàn）裝備開發等重（chóng）點領域取得了係列突破：一是突破了一批食品加工（gōng）領（lǐng）域重大共性技術問題；二是實現了食品加工高新（xīn）技術研究、重大裝備技術開發及成套裝備生產上的跨越式發展；三是推進了（le）重大食品新產品開發與產業化集（jí）成示範；四是完成了食品產業（yè）科技（jì）發展戰略研（yán）究。從產業發展來看，一批運動複雜（zá）、技術含量較高的食品和包裝機械，在行業中發揮了重要作用。一批具有較高技（jì）術水平、一定創（chuàng）新能力的拳頭產品，不僅（jǐn）能滿足國內市場需求，而且也能參與（yǔ）市（shì）場競爭，銷往（wǎng）國內外。上述研究成果的（de）開發應用，全麵提升了我（wǒ）國食品和包裝機械行業的整體技術水平，大大縮（suō）短了與發達的差距（jù）。
　　
　　1.2.3產學（xué）研技術創新模式（shì）基（jī）本（běn）形成
　　
　　走（zǒu）產學研技術（shù）創新之路，是我國食品和包裝機械科技發展的重大戰略選擇。近年來，我國食品和（hé）包裝機械行業基本形成了以大中型骨幹企業為（wéi）主體、以科研單位和高等院校為支撐、產學研相結合的技術創新模式。在技術創新過程中，產學研合作不斷向（xiàng）縱深發展，合（hé）作層（céng）次不斷提高，合作模式不斷創新，人才（cái）隊伍（wǔ）不斷壯大，整體素質普遍提高，在（zài）優化（huà）科技資源、提高創新效率等（děng）方麵發揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關於推動產（chǎn）業（yè）技術創新（xīn）戰略聯盟構建的指導意見（jiàn）》精神，由中國（guó）包裝和食品機（jī）械總公司牽頭，組織全國科技企（qǐ）業、高等院校、科研單位組建了“食品裝（zhuāng）備產業技術創新（xīn）戰略聯盟”.該聯（lián）盟堅持“麵向市場、平等自願、優勢互補（bǔ）、風險共擔、利益共享”的原則（zé），力求統一協調和充分利用優勢科技資源，建立產（chǎn）學（xué）研技術創新機製，突破產業共性關（guān）鍵技（jì）術和重大產品技術，解決行業技術瓶頸（jǐng）。
　　
　　1.2.4行業長期高（gāo）速增（zēng）長態勢有所回落
　　
　　根據中國食品和包裝（zhuāng）機械工業協會測算，我國食（shí）品和包裝機械行業經濟運行態勢長期保持了高速增長。“十一五”期間，全國食品和包裝機械平均增長率為21.65%.但是，由於受金融危機（jī）的影響，2009年增速放緩。2009年我國食品和包裝機械行業完成工業總（zǒng）產值1484億元，同比增長17.59%,略高（gāo）於機械工業的同比增長16.1%.其中，食品機械為756.8億元，同比增長2.77%;包裝機械為727.2億元（yuán），同比增長29.89%.全行業完成新產品產值為53.09億（yì）元，同比下降8.37%.分別從增長率來看，2009年食品機械增長速度較低，一個重（chóng）要（yào）原因就是大（dà）型食品工業企業幾乎都是進口設備，國產設備缺乏（fá）用武之地；另一（yī）個重要原因就是我國大部分中小食品工業企業難以符合市場準入要求，限製了食品機械的需求空間。而包裝機械則不同，除食品包（bāo）裝外還有其他（tā）包裝工業作為需求（qiú）後盾，需求空間較大，因此我國包裝機（jī）械仍（réng）呈高速增長態勢。從新產品產值來看，產值下降的原因主要是缺（quē）乏技（jì）術含量（liàng），投入力度不足，開發新產品的積極性下降。
　　
　　1.2.5進出（chū）口貿易增速下滑
　　
　　從食（shí）品和（hé）包裝機械（xiè）進出口情況看，“十一五”期間我國進出口（kǒu）貿易平均增長率為11.66%,尤其（qí）是2005~2008年一直呈上升態勢。由於受金融危機的影響，於2009年開始全麵下滑。2009年食品和包裝機械行業進出口總額為（wéi）41.74億（yì）元，其中（zhōng）出口總額為14.68億元，進口總額為27.06億元。在進出口（kǒu）總額中，食品機械出口額為6.55億元（yuán），包（bāo）裝機械出（chū）口額為8.13億元（yuán）；食品機械（xiè）進口額為（wéi）7.60億元，包裝機械進口額為19.46億（yì）元（yuán）。與2008年底同期相比，食品和（hé）包裝機械進出口總額下降14.34%.其中出（chū）口總額下降15.78%,進口總額下降13.57%.通過上述分析，說明我國食品和包裝機械的競（jìng）爭力處於比較劣（liè）勢，技術裝備水平與國外還有較大差距。
　　
　　2、存在（zài）主要問題
　　
　　2.1行業引導力度薄弱
　　
　　長期以來，我國食品和包裝（zhuāng）機械行業麵對形勢多變、產業（yè）提（tí）升和市場競（jìng）爭等方麵，缺（quē）乏有效措施和實施辦（bàn）法，引導力度薄弱。一是對長期存在的技術水（shuǐ）平低、產品質量（liàng）差、產品結構不合理、創新能（néng）力不足等問題，因缺乏有效措施，導致該（gāi）行業長期未能根本好轉。二是長期存在的低水平重（chóng）複嚴重等（děng）問題，因未能有效遏製，導致此類問題愈演愈烈。三是實施食品（pǐn）市場準入以後，該行業並未采取有效的跟進措施，致使一些設備向食品遷移有害物質和微（wēi）生物超標，導致一些食品工業企（qǐ）業（yè）未能進入市場準入的序列。
　　
　　2.2科（kē）研（yán）設計（jì）質量下（xià）滑
　　
　　在科研工作方麵，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現象，試驗研究不到位，在課題的重點內容、重要環節上進行敷衍，導致一些重大科研成果並未真正解決行業的重大關鍵技術，市場不認可。是一些獲得重大獎項的成果（guǒ），其產品依然難以推廣。從設計（jì）工作來看，大多數單位並沒有開展真正意義上（shàng）的自主設計（jì）工作，沒有參照物就不會設計的單位（wèi）居多。這種現象，是過（guò）去（qù）測繪（huì）仿製工作的一種延續，並沒有進行創新提高（gāo），這是我國食品和（hé）包裝機械新產品缺（quē）乏（fá）技術含量的重要原因。調查顯示，我國食品和包裝機械行業的製（zhì）造企業，其製造能力並不差，約80%左右的問題出在設計（jì）環節。
　　
　　2.3重硬件輕軟（ruǎn）件
　　
　　一些單（dān）位認為，隻有搞（gǎo）出產品來才是投放市場的*出路，一味地追求測繪（huì）仿（fǎng）製國外的產品。搞出的產品從外觀（guān）看，與國外的產品沒有什麽區別。但由於缺乏軟（ruǎn）件的支持，其技術性能大大降低，導致一些用戶寧願花高價購買國外設備，而不（bú）願花低（dī）價買國產設備。還有的單位搞了幾（jǐ）十個甚至上百個產品，由（yóu）於缺乏（fá）以軟件為特征（zhēng）的技術含（hán）量，結果沒有市場競爭力，產品賣不出去。而跨國公司和企業，除了實現化（huà）生產外，大都在以軟件為特（tè）征的無形資本方麵下功夫，這正是我國食品和（hé）包裝機械（xiè）行業的欠缺之處。
　　
　　2.4標準化程度低
　　
　　我國食品和包裝機械行業標準化程度比較低，誤（wù）區較多。主（zhǔ）要表現為：一是重視不夠。一些企業隻關注（zhù）開發生產新產品，缺乏（fá）對性能指標、技術（shù）要求和試驗方法等方麵的研究，更談不上形成技術標準。二是認（rèn）識扭曲。一些（xiē）企業認為標準高於（yú）行業標準，對標（biāo）準感興趣，對行業標準不關心。實際上就標準技術指標而言，企業標（biāo）準應高（gāo）於行業標準，行業標準應高於標準（zhǔn）。三是標準數量（liàng）不足。我國食品和包裝機械的標準（zhǔn）和行業標準，大約隻能覆蓋產品的20%~30%,而70%~80%的產品為企業標準，導致設備選型配套困難。四是（shì）標準類型不配套。現有食品（pǐn）和包裝機械標準中主要是產（chǎn）品標準，缺乏基礎標準（zhǔn）、方法標準、管理標準和衛生標（biāo）準（zhǔn）等（děng），嚴重製約了產品標準的（de）適用性。
　　
　　2.5創新能（néng）力不足
　　
　　長（zhǎng）期以來，我（wǒ）國食品和包裝（zhuāng）機械行業一直缺乏與（yǔ）技術發（fā）展和市場需求相（xiàng）適應的創新能力（lì），科研手段和設施落後，技（jì）術資源（yuán）嚴重分散。一是部分科研院所和重點企業長期糾纏於生存方麵，沒有能力發揮科研優勢。即使有了研究成果，也難（nán）以實現產業（yè）化。二（èr）是大力提倡的產學研技術創新模式（shì），主要是依靠項目的帶動臨時組建研究開發團隊，項目結束後創新團（tuán）隊一般自動（dòng）解散（sàn），缺乏產學研長效機（jī）製。三是該行業（yè）絕大多數企業為中小企業，基本不具備自主（zhǔ）研發和（hé）創新的能力。四是全國範圍內（nèi）沒有一家與發達可比的研發基地，致使投放市場的設備主要還是仿製或稍（shāo）加改進形成的產品，導致產（chǎn）業技術和大型裝（zhuāng）備仍依靠進（jìn）口。五（wǔ）是許多新產品開發缺乏嚴謹的試驗研究和科研程序，許多科研成果缺乏成熟（shú）性、穩定性和性（xìng）等。
　　
　　3、發展環境分析
　　
　　我國食品和包裝機械行業的戰略環境，基於（yú）行業內部（bù）因（yīn）素的自身實力和外部環境條件可能對行業帶來的影響。其中內部因素主（zhǔ）要包括優勢和（hé）劣勢（shì），外部環境包括機遇和挑戰。
　　
　　3.1優勢（shì）分（fèn）析。一是行業發展速度快。“十一（yī）五”期（qī）間，我（wǒ）國食品和包（bāo）裝機械平均增長率為21.65%,遠高於國民經濟9%的增長速度。二是形成具有（yǒu）一定（dìng）優勢的工業體係。形成一批具有一（yī）定開（kāi）發能力和經濟規模的重點骨幹企業，產學研模式初步形（xíng）成；形成一批不僅能滿足國內（nèi）市場需求，而且也能參（cān）與（yǔ）市場競爭的拳頭產品。三是技術裝備（bèi）水平明顯提高。通過引進消化吸收、改進提高和技術創新等（děng），使我國（guó）食品和包裝（zhuāng）機械水平有了明顯（xiǎn）提（tí）升，部分產品已接近（jìn）或達到*水平。
　　
　　3.2劣勢分析。一是企業規模小。食品和包裝機械行業雖有眾（zhòng）多企（qǐ）業，但80%以上的企業為中小企業。因企業規模小，形不成製造能（néng）力、開發能力、經濟實力和市場競（jìng）爭能力（lì）。二是技術（shù）裝備水平落後。該行業現（xiàn）有食品和包裝機械，嚴重存在技術含量低、技術性能差、可（kě）靠性差、低（dī）水平重複嚴重（chóng）等問題。三是開發（fā）能力（lì）薄弱。在行業中，科研開發手段和試驗設施落後，絕（jué）大（dà）多數企（qǐ）業不具（jù）備技術（shù）研發能力。四是技術創新意識不強。一些企業缺乏技（jì）術創新（xīn）意識，導致企業難以進行技術（shù）創新的知（zhī）識積累、條件配（pèi）置和能力建設，因（yīn）而企業難以開展技術創新工作。
　　
　　3.3機遇分析。一是黨（dǎng）中（zhōng）央、國務（wù）院和各級政（zhèng）府高度重視食品產業，出台了一係列支持政策（cè）。包括食品政策、科（kē）技產業政策、技（jì）術創新政策、科（kē）技攻關政（zhèng）策和資金支持政策等。二是實施西部大開發戰略（luè）和振興東北老工業基地，是黨（dǎng）中（zhōng）央（yāng）麵（miàn）向新世紀作出的重大決策。將在政策上、經濟上和物質上給予極大的支持和傾斜（xié）。三是發展替代進口產品，需要大量國（guó）產的技術裝備快速跟進。發展替代進口產品，仍（réng）是我國食品和包裝機械的主要需求市場之一。四是實施食品市場準入製度，需（xū）要大量的食品和包裝機械符（fú）合食（shí）品要求。
　　
　　3.4挑戰分析。一是對國外的技術（shù）裝備依賴性強。我國大型化、技術含量高的食品和包裝機械主要依靠進口，對外（wài）國的技術裝備依賴性很強。二是主（zhǔ）要競爭對手不斷增多。我國食品和（hé）包（bāo）裝機械的主（zhǔ）要競爭對手是日益增多的跨國公司，我國已有（yǒu）大量（liàng）的市場被外（wài）國產品（pǐn）所占有。三是（shì）技術壁壘的封鎖。國外公司依靠其技術經（jīng）濟實力，在賣給我國技術裝備（bèi）時設置了大量技術壁壘，導致我國進口的（de）食品和包（bāo）裝機械難以進行真正的國產化。
　　
　　根（gēn）據以上發展環境分析，我國食品和包裝機械行業機遇與挑戰並存，優勢與劣勢並存。但（dàn）從總體宏觀分析，機遇大於挑戰，優勢大於劣勢。按照SWOT理論（lùn）分析，應該實施“增長型戰略”,充分利用良好的發展機遇（yù），加（jiā）大投入力度，改善（shàn）行業內部條（tiáo）件和外（wài）部環境，調（diào）整產（chǎn）業結構，加速產業升級步伐。與此同時，發揮我國食品和（hé）包裝機械行業的現有優勢，積極（jí）應對（duì）挑戰（zhàn），克服劣勢，培養核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業的快速發展（zhǎn）。
　　
　　4、發展思（sī）路
　　
　　4.1指導思想
　　
　　“十二（èr）五”期間，緊緊圍繞穩定農業、發展經濟、增加（jiā）農民收入為著眼點，以市場為導向，以全麵（miàn）提升技術水平和食品為目標。創新發展模（mó）式，提高標準化程度，為推動產業升級提供技術支撐。調整和優化產品結構，轉變經濟增長方式（shì），增強自主創新能力。從以數量增長向質量效益提（tí）升（shēng）轉（zhuǎn）變（biàn），從以模仿為主向（xiàng）自主創新為主轉變，從以（yǐ）注重單項技術突破向注重技術集成（chéng）轉變。掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權產（chǎn）品，造（zào）就一批（pī）具有競爭力的（de）企（qǐ）業，實現關鍵共性技術（shù）的重（chóng）點突破。
　　
　　4.2基本（běn）原則
　　
　　4.2.1市場導向原則
　　
　　遵循市場經濟規律，充分發揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從我國食品工（gōng）業（yè）的市場需求出發，麵向國內外兩個（gè）市場。瞄（miáo）準現實和潛在的市場需求，進（jìn）一步優化食品和包裝機械的品種結構和品質結構，引導標準化、化發展，促進食品和包裝機械量的（de）增長和質的提升（shēng）。通過科學調整結構，政策扶持引（yǐn）導，強化科技支撐（chēng），全麵增強食（shí）品和包裝機械競爭能力。
　　
　　4.2.2衛生原則
　　
　　食品（pǐn）和包裝機械關乎食品，關乎人身健康，對經濟發展和社會穩定具有重要影響。在問題上，將機械引入食品和包（bāo）裝機械設計與製（zhì）造中，可有效規避風險對工作人員的傷害，防止各（gè）類傷（shāng）亡事故的發（fā）生，推進食品加工企（qǐ）業的生產。在（zài）衛生問題上，將（jiāng）機（jī）械設計（jì）的衛生要求（qiú）引入食品和包裝（zhuāng）機（jī）械的設計與製造中，可有效防止食品和包裝（zhuāng）機械材料（liào）有害成（chéng）分向食品遷（qiān）移，防止食品加工過程中微生物（wù）超標，推進食品加工的食品。
　　
　　4.2.3自主創新原則
　　
　　大力推進食品和包裝（zhuāng）機械原始創新、集成創新（xīn）和引進消化吸收再創新能力，推進具有自（zì）主知識產權的產品開發。加大自主創新投（tóu）入，著力突破（pò）共性關鍵技術，加（jiā）快建（jiàn）立（lì）以企業為主（zhǔ）體、產學研緊密結合、具有長效機製的創新體係，推進食品和包裝機械由模仿創新（xīn）向自主創新轉變。把增強自主創新能（néng）力作為科技發展的戰略基點，作為調整產業結（jié）構、轉變增長方式的中心環節。
　　
　　4.2.4統籌（chóu）協調原則
　　
　　借鑒發達經驗（yàn），充分認識我國食品和包裝機械行業存在問題（tí）和差距（jù）的長期（qī）性、複雜性、艱巨性，切實（shí）發揮行業機構的引導、協調（diào）作（zuò）用。加強該行業科研（yán）單位、大專院校、企業的聯合協作（zuò），調動各方麵的積極因素，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以（yǐ）恒的協調（diào）機（jī）製，形成行業發展的合力。
　　
　　4.2.5標準化原則
　　
　　堅持高（gāo）起點、高標準的定位方式（shì），積極引用歐盟標準和標（biāo）準，盡快改變我國（guó）技術標準落後的麵貌。一是采用*標準，製定或修訂國內技（jì）術標準。二是抓緊采標工作，推（tuī）進我國食品和包裝機械的設計、研發、製造、安（ān）裝調試等直接采用先進（jìn）標準。實踐證明，提高（gāo）標準化程度，是提高食品和包裝機械技術含（hán）量的重要內容。
　　
　　4.2.6可持續發展原則（zé）
　　
　　食品和包（bāo）裝機械的產業發展，總是伴（bàn）隨投入、產出和浪費的循環（huán）。在（zài）追（zhuī）求可（kě）持（chí）續（xù）發展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當前食品（pǐn）和包裝機械的可持續發展，就是把技術發展、產品發展與環境保護結合起來，創造（zào）環（huán）境友好型和資源（yuán）節約型食品工業。通過食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的（de）排放和汙水處理，推（tuī）進食品工業的清潔生（shēng）產和綜合利用（yòng），節能（néng）減排，降低成本，減少環境汙染，走（zǒu）可持續發展之路。
　　
　　4.3發展目標
　　
　　4.3.1發展速（sù）度目標（biāo）
　　
　　2009年，食品和包裝機械行（háng）業同比增長率為17.59%,“十一五”期間平均增長率（lǜ）為21.65%.隨著食品和包裝機械的快速發展、基礎地位不斷增強以及金融危機的衝擊（jī），其增（zēng）長率於（yú）2009年開始下降。按照這種發展速度，“十一五”期間我國食品和包裝（zhuāng）機械行業的發展速度約為18%左右。
　　
　　4.3.2經濟規模（mó）目（mù）標
　　
　　以2009年食品和包裝機（jī）械工業總產值（1484億元）和發展速度不變值為基礎，到2010年發展到1751億元。根據18%的發展速（sù）度測算，預計到2015年，我國食（shí）品和包裝機（jī）械工業（yè）總產值發展到4000億元。
　　
　　4.3.3產品品種目標
　　
　　加強食品和（hé）包裝機（jī）械產品結構調整，加快與接（jiē）軌的步伐，推（tuī）進食品和包裝機械產（chǎn）品結構基本適應食品工業的發展需要。到2015年，一是優先發展已有大量進口（kǒu）而（ér）國產設備難以替代的產品品種（zhǒng），發展速度應與現有進口的食品和（hé）包裝機械更新換代要求相適應；二是加快發展適應食品市場準入和食品的產（chǎn）品品種，基本適應市場需求。
　　
　　4.3.4技術創新目標
　　
　　走產學研技術創（chuàng）新之路，研究技術創新合作模式（shì），構建行業（yè）產學研技（jì）術創新體係，推進技術創新長效機（jī）製（zhì）。支持企業、大專院校（xiào）和科研單位組建技術（shù）創新機構，提升研發手段和科研（yán）設施，開展技術（shù）創新活動，努力實現技術跨越。協（xié）調和整合（hé）行業科技（jì）資源，突破產業共性關鍵技術和大型裝備，實現產學研技術創新的良（liáng）性互動。
　　
　　4.3.5標準化目標
　　
　　建立適應食品和包裝機械標準化發展需要的運行機製，形成以企業為（wéi）主體、高等院校和科研院所為技術依托（tuō）、中介服務（wù）為橋梁的（de）標準研製體係，構建一套麵向市場、重點突出、結構合理的技術標準（zhǔn）體係（xì），培育一批以技術標（biāo）準（zhǔn）獲得的競爭型企業，培養一支素質高、能力強的標準化人（rén）才隊伍，推進食品和包裝機械科技創新成果向技（jì）術標準轉化，帶動食品和包裝機械行業技術提升。
　　
　　4.3.6節能減（jiǎn）排目標
　　
　　大力發展食（shí）品加（jiā）工和包裝環節的節能減排技術裝備，淘汰能耗高、汙染嚴重（chóng）的食品和包裝機械。鼓勵餘熱利用和大功率電機節能，鼓勵食品加工廢棄物（wù）的綜合利（lì）用（yòng）和工業減排，積（jī）極開發低成（chéng）本、節能（néng）效（xiào）果（guǒ）好、降低（dī）排放的食品和包裝（zhuāng）機械。預計到2015年，我國食品加工單位產值能耗降低15%,單位工業增加值用水量降低30%,符合節能減排要（yào）求，主要汙染物排放量符合相關標準。
　　
　　4.3.7技術裝備（bèi）水平目標
　　
　　全麵提高食品（pǐn）和包（bāo）裝機械技術水平，基本滿足我國食品加（jiā）工產業的（de）發展需要。到2015年（nián），我國（guó）進口食品和包裝機械的國產化率具有明顯提高，國產食品和包裝機械（xiè）總體技術裝備水（shuǐ）平明顯上（shàng）升。基本做到：一（yī）是技術性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明（míng）顯提升；三是衛生要明顯提升。
　　
　　5、發展重（chóng）點
　　
　　根據國內外現狀分析（xī）和存在主要問題，過（guò）去（qù）按產品領域劃分和以數量增（zēng）長型的思路為主（zhǔ）編製規劃（huá），已不能解決該（gāi）行業長期積累的共（gòng）性技術（shù）問題（如技術含量低、科研（yán）設計滑（huá）坡、設備大量進口（kǒu）等）。因（yīn）此，“十二五”期間，食品和包裝機械行（háng）業需要重點（diǎn）研究（jiū）支持政策、共性關（guān）鍵技術、重要技術裝備、技術裝備標準等問（wèn）題。
　　
　　5.1重點支持政策（cè）研究
　　
　　5.1.1財政支持和稅收政策研究
　　
　　食品和包裝機械屬於涉農產業，與“三農”問題密切相關，對拉動農產品增（zēng）值、農民增收具有重要作用（yòng）。但是，我（wǒ）國食品和包裝機械在財（cái）政支持和稅收政（zhèng）策等方麵長期遊離於涉農產業（yè）之外，不（bú）僅影響了食品和包裝機械行業的發展，也不（bú）利於解（jiě）決“三農”問題。因此，需要開展財政支持和稅收政策的研究，提出財政支持和稅收（shōu）政策的理（lǐ）由、方（fāng）法和措施。
　　
　　5.1.2生產許可和市場準入製度研究
　　
　　自2002年底以來，我（wǒ）國全麵實施了食品市場準入製度，主要包括（kuò）三項內容：一是（shì）實施食品（pǐn）生產許可證製度；二是（shì）對出廠食品（pǐn）實施強製檢（jiǎn）驗（yàn）；三是對檢驗合格食品加貼市場準入（QS）標誌（zhì）。上述製度，要求從食品生產工藝、加工設備、采用標準和檢測手段（duàn）等生產*條件抓起。是2009年《食品法》頒布以後，該行業還沒有（yǒu）出台相關對應措施及（jí）時跟進。因此，需要開展食品和包裝機械生產許可和市場準入製度的研究，提出生產許可和市場準入的意義、目的（de）、任務、目標、方法、步驟、措施和政策等。
　　
　　5.1.3市場開拓技術政（zhèng）策（cè）研究
　　
　　長期以來，我國食品和包裝機械行業（yè）專家、領導、學者等出國考察、訪問、技術交（jiāo）流、舉辦展覽的機會很多，但在市場開拓、提（tí）升競爭力方麵缺乏（fá）成效。例如，進口總額連續多年大於出口總額的一倍，說明我國食品和包（bāo）裝機械行業長期沒有競爭力（lì）。因（yīn）此，需要開展食品和包裝機械市場開拓技術（shù）政策（cè）的研究，國內外（wài）市場，分析國內外市場需求、進口國外貿政策和技術壁壘以及國內外市場的關聯（lián）度，提出我國食品和包裝機械市場開拓的基（jī）本思路、方法、措施和（hé）技術政策。
　　
　　5.1.4技術創新體係建設研究
　　
　　近年來，我國食品（pǐn）和包裝機械行業（yè）各種鬆（sōng）散型的產學（xué）研技術創新體係已基本形成（chéng），創新機構主要依靠重點項目進行臨（lín）時組建（jiàn），缺乏利益共享、風險共擔（dān）、優勢互補的長（zhǎng）效（xiào）機製。因此，需要開展食品和包裝機械技術創新體係建設的研（yán）究，提出我國食品和包裝機械行業的技術創新模式、戰略任務、長效機製、主要措施和技術政策等。
　　
　　5.2共性關鍵技術研究
　　
　　5.2.1創新設計技術研究
　　
　　針對我國食品和包裝機械技術含量低的問題，應采用發達和跨國公司的通用（yòng）做法，即（jí）通（tōng）過（guò）創新設計注入別人（rén）不易模仿和（hé）獲取的技術含（hán）量。因此，需要開展食品和包裝（zhuāng）機（jī）械創新設計技術研究，分析國內外基本情況，比照*經驗（yàn），提出食品和包裝機械（xiè）創新設計的基本類型、設計特點、基本（běn）原則、設（shè）計方法等，提升我國食品和包（bāo）裝機械的技術含量。
　　
　　5.2.2設計技術研究
　　
　　在食品工業企業，由於設備問題（tí）導致傷（shāng）亡事故頻繁發生，全國每年約（yuē）有30多萬起，尤其是（shì）導致設（shè）備操作人員（yuán）燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等情況居多，其中80%以上（shàng）的事故是由設計隱患造成（chéng）的。此類問題，已嚴重影響到企業發（fā）展和社會穩定。因此，需要從食品和包裝機械的設計環節入手，開展食品和包裝機械設計（jì）研究，分析（xī）隱患（huàn）的主要影響因素，開展風險評價，提出消除危險（xiǎn）或減（jiǎn）小（xiǎo）風險的相關措施。
　　
　　5.2.3衛生設計（jì）技術研究
　　
　　目前我國（guó）食品（pǐn）和包（bāo）裝機械衛生隱患突出，主要表現在：一是由於材質（zhì）選（xuǎn）擇不當，導致與食品接觸的材料向食品遷移有害物（wù）質；二是由於結構設計不合理導致加工的食品微生物超標。這兩個問題，已嚴重影響人（rén）們的身體健康、企業發展（zhǎn）和社會穩定，嚴（yán）重影響食品，其中80%的問題來（lái）自於設計環節。因此，需要（yào）從食品和包裝機械的設計環節入手（shǒu），開展食品和包裝機械衛生設計（jì）研究，分析衛生隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除或減小衛生隱患的相關措施。
　　
　　5.2.4設備選型技（jì）術研究
　　
　　由於食品和包（bāo）裝機械長期沒有科學合理的設備選型方（fāng）法，一（yī）直製約該領域（yù）生產（chǎn）線的成套性和匹配性，大馬拉小車和小馬拉大車的不匹（pǐ）配問題突出，直接影響生產線的技術性能。因此，需要從食品（pǐn）和包裝機械的成套性和匹配性入手，開（kāi）展食品和包裝機械設備選型技術（shù）研究，提出科學合（hé）理的設備選型配套依據、基本原則、主要內容等基本要求和方法措施。
　　
　　5.2.5產品質量評價技術研（yán）究
　　
　　我國食品和包裝機械（xiè）一直沒有產品（pǐn）質量評價方法，導致市場上的產品質（zhì）量參差不齊，魚目混珠，產品質量難以（yǐ）保證。因此，需要（yào）從製（zhì）約（yuē）食品和包裝機（jī）械產品質量的有關因素入（rù）手，開展產品質量（liàng）評價（jià）技術研究，提出食品（pǐn）和（hé）包裝機械產品質量評價方法。
　　
　　5.2.6產品技術集成技術研究
　　
　　從食品和包裝機（jī）械（xiè）的市場需求入手，分析裝備製造企業、食（shí）品加工企業等（děng）多渠道（dào）提（tí）供的技術信息，確定共性關鍵技（jì）術和產品有關（guān）參數，開（kāi）展專（zhuān）題研究（jiū）和方案設計；引用質量保證設計方法和（hé）集成優化技（jì）術，進行（háng）質量保證要素（sù）的集成和評價，實現食品和（hé）包裝機械優評價指標。
　　
　　5.2.7人機（jī）工程技術研究
　　
　　以往食品和包裝機械設計很少（shǎo）考慮（lǜ）操作人員的工作因素，引起操作人員疲勞（láo）、致傷、致殘（cán）等情況較多。因此，需要從人機（jī）工（gōng）程學（xué）入手，研（yán）究食品和包裝（zhuāng）機（jī）械工（gōng）程人機的適應性、可靠性、性和舒適性（xìng），提出食品和（hé）包（bāo）裝機械人（rén）機工程（chéng）優化措施，達到人機係統的佳效（xiào）率。
　　
　　5.2.8綠色設計（jì）技術研（yán）究
　　
　　在食品工（gōng）業，食（shí）品和包裝機械在保障食品、人身健康、環境（jìng）保護和副產品綜合利用等方麵（miàn）發揮著十分重要的作（zuò）用。但是，由於傳統設計方法很少考（kǎo）慮環境屬性和食品屬（shǔ）性（xìng），所以會導致資（zī）源浪費，汙（wū）染生態環境，加工食品的質量難以得到（dào）保證等。因此，本研究（jiū）從係統工程和綠色理念出（chū）發，圍繞食品和包裝機械的設計、製造、使用、報廢、處置等全生命周期內各個階段進行係統分析，重點對食品機械的材料選擇、設計、結構設計、可拆卸設計、可回收設（shè）計以及評價方法（fǎ）等開展研究，提出食品和包（bāo）裝（zhuāng）機械綠色設計基本準（zhǔn）則、實施步驟和評（píng）價方法。
　　
　　5.3重點產品技術裝備開發
　　
　　5.3.1替代進（jìn）口產品技術裝備開（kāi）發
　　
　　全國（guó）大（dà）型食品工業企業或進入食品市場（chǎng）準入序列的企業幾乎（hū）全部為進口設備。由於食（shí）品和包裝機（jī）械大量進口，嚴重製約和擠壓了民族工（gōng）業，導致（zhì）國產設備隻（zhī）能配套中小食品加工企業。因（yīn）此，需要開展（zhǎn）食品和包（bāo）裝機械替代進口產品技術裝備開發（fā），采用、歐盟等先進標準，按照研究設計程序進行開發，在創新設計、優化設計、衛生設（shè）計等方麵有所突破，形（xíng）成具有自主知識產權的（de）替代進口（kǒu）產品（pǐn）。
　　
　　5.3.2節能減排技術裝備開發
　　
　　在食（shí）品工（gōng）業產業鏈（liàn）上，部分環節的食品和包裝機械能耗高，廢棄物排放量大，如大功率電機、烘（hōng）幹機械、殺（shā）菌機械、廢水處理設備（bèi）等，生產成（chéng）本高，需要開展（zhǎn）節能減排技術裝備開發。分析（xī）耗能、排放現狀（zhuàng）以及技術水平、存在的主要問題，研究重點環節能耗和（hé）排放指標，研製高（gāo）性能、低消（xiāo）耗的節能減排設備。研究開發對象包括（kuò）容器清洗設備、烘（hōng）幹機械、殺菌（jun1）機械、廢（fèi）水處理（lǐ）設（shè）備、粉塵處理設備、固體廢（fèi）棄物處理（lǐ）和綜合利用技術裝備等。
　　
　　5.3.3主食工業化技術裝備開發
　　
　　目（mù）前我國主食（如饅頭、花卷、麵條、水餃（jiǎo）、包子等）仍以作坊式手（shǒu）工操（cāo）作為主，技術裝備比較落後。按照市場需求特點，重點開發麵製食品機械加工自動化裝備，主要包括餅幹、麵（miàn）包、方便麵自動上料和配置係統、掛麵自動包裝技（jì）術（shù）與裝備、饅頭自動集成技術與（yǔ）裝備、保鮮麵團物流設施（shī）與配套（tào）技術裝備、保溫麵條的自動生（shēng）產技術（shù）裝備等。
　　
　　5.3.4雜糧（liáng）主食（shí）化改性（xìng）技術裝備開發
　　
　　玉米、蕎麥、燕（yàn）麥、青稞、大麥等雜（zá）糧適口性差（chà），加工成型困難。通過改性處理，可改善和提高（gāo）雜糧的筋力、彈性、粘（zhān）結性等加工（gōng）性能。因（yīn）此，需要開展雜糧主食化改性（xìng）技術裝備的開發，研究技術裝備工作參（cān）數，優化技術結構和（hé）性能指標，開展設備研製，實現雜糧適口性改良（liáng）目標。
　　
　　5.3.5低溫脫溶技術裝備開發
　　
　　常規製油浸出工（gōng）藝所得的餅粕，由（yóu）於（yú）經高溫脫溶而使餅粕蛋白質的功能性（xìng）顯著降低，嚴重影響蛋白質的提取及質量。為得到高質量、高功能性（xìng）蛋白質，必須采用低溫脫溶的方式。隻有低溫脫溶才能使餅粕中的蛋白質變性減小，以獲得高質量的（de）分離蛋白。因（yīn）此（cǐ），需要開展低（dī）溫脫溶技術裝備（bèi）開發，解決濕粕在低溫狀態下（<80℃）脫溶難題，使（shǐ）餅（bǐng）粕蛋（dàn）白質變性減少（shǎo）到較低程度，可替代同類進口設備，生產的低溫脫溶粕可用作（zuò）食品，並成為加工大豆分離（lí）蛋白、大豆濃縮蛋白（bái）、大豆組織蛋白和脫脂大豆粉（fěn）的理（lǐ）想原料。
　　
　　5.3.6植物蛋白（bái）加工技術裝備開發
　　
　　以低溫脫溶餅粕（大（dà）豆粕、菜籽粕、花生粕）為加工對象，結合我國植物蛋白質加工技術裝（zhuāng）備落後等（děng）情況，開（kāi）展濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白的技術裝備研究開發，提出技術性能參數，研製關鍵（jiàn）設備，配合分離蛋白（bái）、組織蛋白、絲狀纖維蛋白開展應用研究，滿足國內市場需求。
　　
　　5.3.7食品高新技術與裝備開發
　　
　　大力支持高新技術（shù）的發展，加快食（shí）品機械高新技術（shù）應用的開發，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統裝備。以產業共性、關鍵性、前瞻性技術開發為重點，促進傳統產業的技術升級；以高技術、高（gāo）附（fù）加（jiā）值產品開發為重點（diǎn），提高行業主（zhǔ）導產品的開發（fā）水平，促進產品升級換代。重點開展近紅外光譜技術裝備的開發，計算機視覺檢測技術裝備的開發，通電加熱技術裝備的（de）開發，多組分超臨界萃取技術裝備的開發，超高壓食品加工技術裝備的開發等。
　　
　　5.3.8無菌包裝（灌裝）技術（shù）裝備開發
　　
　　無菌包裝（灌裝）是液態食品（pǐn）的重要生產形式和發（fā）展方向，在總結進（jìn）口、國產無菌包裝（灌裝）技術裝備（bèi）的基礎（chǔ）上，改善材質性能和結構（gòu）設計，提高機械性能、控製係統水平和無菌效果，使產品係（xì）列（liè）化。與國內包裝材（cái）料製造企業開展聯合開發，提高機器運（yùn）行可（kě）靠性和穩定性，盡快提高國產化水平，替代進口。重（chóng）點開展液態奶無菌包裝（zhuāng）（灌裝）技術裝備的開發、在線製（zhì）杯（盒）式無菌包裝技術裝備的開發、塑杯裝酸（suān）奶的無菌（jun1）灌裝技術設備的（de）開發、液體食品（pǐn）無菌儲運技術裝備的開發，大型飲料無（wú）菌冷灌裝技術裝備的開發（fā）等。
　　
　　5.3.9真空充氣包裝技術裝備開發
　　
　　真空充氣包裝的技術“瓶頸（jǐng）”,主要是提高計量充填速度、準確性、穩定性（xìng）和抗氧化性，實現（xiàn）包裝（zhuāng）的數字化、智能化控製，解決現有（yǒu）包裝機對物料的適應性、配套性和（hé）效率低等問題。滿足類似肉製品、馬鈴薯片（piàn）、奶粉等容易氧化的固體、粉劑食品對包裝技術特定功能的需求。重點開展自（zì）動（dòng）充填連續式真空包裝機（jī）的開發（fā）、固體物料連續真空充（chōng）氣（qì）自動（dòng）包裝機、袋成型充填封口真空包（bāo）裝機等（děng）。
　　
　　5.3.10鮮活農產品保鮮（xiān）包裝技術裝（zhuāng）備開發
　　
　　我國鮮活農（nóng）產品（如水果（guǒ）、蔬菜（cài）、水產品、菌類等）較（jiào）多，在運輸、儲藏和銷售過（guò）程中需要一定形式的包裝，實現鮮活農（nóng）產品保鮮包裝機械化、自動化，替代人工作業。重點開（kāi）展水果（guǒ）、蔬菜的（de）保鮮膜包裝技術裝備的開發（fā），水果套（tào）網（wǎng）包裝技（jì）術裝備的開發，果蔬塗膜機、貼標、包裝等商（shāng）品化處理技術裝備的開發，水產品等生（shēng）鮮食品長效保鮮包裝技術裝備的開發等。
　　
　　5.4標準（zhǔn）化工作與重要標準製定
　　
　　加強（qiáng）標準（zhǔn）化技術研究，完善食品和（hé）包裝（zhuāng）機械（xiè）標準體係，推（tuī）進（jìn）基礎標準、方法標準、標準、衛生（shēng）標準、管理標準和產（chǎn）品標準的製定工作。發揮行業機構的指導和協調作（zuò）用，鼓勵食品和包裝機械企業積極參與標準化工作。
　　
　　5.4.1術語標（biāo）準製定
　　
　　目前我國食（shí）品（pǐn）機械還沒有統一的術語標準，導致食品機械部分（fèn）產品的名詞、定義比較混亂，造成（chéng）食品機械設計、製造、貿易等工作常出現理解上（shàng）的偏差和誤解，解釋不一致。因此（cǐ），製定食品機械術（shù）語標準很有必要。包裝機械雖（suī）然有術語標準，也需要進行修訂、補充和完善。
　　
　　5.4.2分類標準（zhǔn）製定
　　
　　我國目前執行（háng）的食品機械分類還是1984年製定的（de）。隨著行業的快速發展，一方麵導致一些新興領域及其產品沒有包（bāo）括進去，缺（quē）失較多；另一方麵（miàn）食品機械原有分（fèn）類中一些內容需要（yào）進行調整，以適應當前市場需求。因（yīn）此，製定食品機械分類標（biāo）準很有必要。包裝機械雖然有分類標準，也需要進行（háng）修（xiū）訂、補（bǔ）充和完善（shàn）。
　　
　　5.4.3標準製定
　　
　　由（yóu）於食（shí）品和包裝機械（xiè）隱患突（tū）出，導致設備操作人員燙傷、斷（duàn）指（zhǐ）、斷臂、致殘直至死亡等事故時有發生，其中大多數事故主要（yào）由設（shè）計隱患（huàn）造成。原有（yǒu）的《食品機械衛（wèi）生》、《包裝機械要求》標準，遠不（bú）能解決機械導致的事故。因此，需要從設計環節入手，急需製訂食（shí）品和包裝機械標準，遏製有關（guān）事故發生。
　　
　　5.4.4衛生標準製定
　　
　　由於國產食品和（hé）包裝機（jī）械材質（zhì）衛生隱患突出，導致（zhì）一些與食品接觸的材料向食品遷移有害物質；由於結構設計不合理，導致加工的食品微生物超標。這些問題嚴重影響食品和人體健康。因此，製定食（shí）品和包裝機（jī）械衛生設計技術標（biāo）準很有必要。
　　
　　5.4.5設計方（fāng）法標準製定
　　
　　調查顯示，我國絕大多數設計人員除測繪仿製、參照設計外，大都難以開展自（zì）主設計。例如（rú），上通行的設計方法中（zhōng），通過創新設計注入別（bié）人難以模（mó）仿（fǎng）的技（jì）術含量、通過優化設計保障機械性能和可（kě）靠性、通過設（shè）計保（bǎo）障操作人員（yuán）勉受傷害（hài）、通過衛生設計保障食（shí）品等，該（gāi）行業的（de）設計者幾乎都未采用。因（yīn）此，需（xū）要製定食品和包裝機械設（shè）計方法標準，以提升食品和包裝機械設計水平。
　　
　　5.4.6綠色設（shè）計標準製（zhì）定
　　
　　由於（yú）食品和包裝機械的傳統（tǒng）設計很少考慮環境屬性以及與食品的（de）關係，其產業鏈一般隻考慮到設計、製造和使用環節。而綠色設計則是從係統（tǒng）工程和綠色（sè）理念（niàn）出發，不僅考慮食品和包裝機械設計、製造、使用，而且還要考慮報廢、處置等環節。因此，需要製定食（shí）品和包（bāo）裝機械（xiè）綠色設計標準，實現食品和包裝機械合理配套，有（yǒu）效利用資源，保護環境，提升加工食品（pǐn）的質量。
　　
　　5.4.7產品標準製定
　　
　　從食品和包裝機械行業看，具有行業標準屬性的產品標準隻（zhī）覆蓋行業全部產（chǎn）品的30%左右，約有50%的產品隻有企業標（biāo）準沒有行業標準，還有（yǒu）約20%的產品屬於無標生產。由此看出，我國食品和包裝機械產品標準需要（yào）製定（dìng）的數量還很大，任務艱巨。因（yīn）此，我們應該組織行業力量，以企業為主體，鼓勵多元化市場（chǎng）主體參與產品（pǐn）標準的製修訂工作。積極推進標準（zhǔn）的轉化工作（zuò），進一步（bù）調整和優化標準結構，全麵提高標準的技術先進性、經濟合理性（xìng）、可靠性和（hé）市場適（shì）應性。
　　
　　5.4.8售後服務標準製（zhì）定
　　
　　當前，食品和包裝機械產品（pǐn）售後服（fú）務問題突出，機械製造企業與用戶之間扯皮（pí）問題較多，缺（quē）乏統（tǒng）一的（de）標準規定和技術要求，對諸多問題沒（méi）有嚴格的市場秩序，影響（xiǎng）行業（yè）形（xíng）象和市場（chǎng）開（kāi）拓，影響行業的市場信譽。因此，需要（yào）製定食品和包裝機械售後服務（wù）標準，提出基本要求，以規範市場秩序。
　　
　　6、措（cuò）施與建議
　　
　　6.1轉變認識觀念
　　
　　在認識觀念上，我國食品和包裝機械行業長期遊離於發展趨勢之外，製約了行業的產業提（tí）升，必須（xū）從（cóng）觀念上扭轉過來。一是重有形資本向無形資（zī）本轉變。當今競爭不（bú）再是（shì）產品品種、數（shù）量等有形資本的競爭（zhēng），而是產品品牌、知識產權、技（jì）術標準、技術壁壘、技術創新、衛生等無形資本的競爭（zhēng），通過無形資本（běn）給產品注入技術含量，使企業獲取（qǔ）更大（dà）利益。二是重數量增長向質量效益提升轉變。長期以來，我國食品和包裝（zhuāng）機械行業一直走“多品種、小批量（liàng）”之路，甚至一個企業一年搞幾個新產品，結（jié）果都（dōu）沒有技術含量。而企（qǐ）業走的是“少品種、化、大批量”之路，一個企業隻有一兩個（gè）產品，技術含（hán）量很高，產品批量很大。三是由終產品質量控製向全程質量控製轉變。過（guò）去控製產品質量時，往往對終產品質量進行檢測（cè）。而今是對產品進行全程質量控製，從產品設（shè）計、製（zhì）造、使用（yòng）以及報廢處置和回收利用等全生命周期進行（háng）監管。
　　
　　6.2加強行業指導和協調
　　
　　行業機構肩負著指導行業、發展行業的曆史重任，要積極發揮行業機構的指導和協調作用。除做好（hǎo）日常工作外，還要抓（zhuā）好（hǎo）四（sì）項任務：一是為企業辦實事。及時了解和掌握企業的困難和問題，廣泛征集企業意見和建議，指導和幫助企業解決實際問題。二是開（kāi）展行業政策（cè）研究。食品和（hé）包（bāo）裝機械行業屬（shǔ）於涉農產業，但長（zhǎng）期未能享受涉農政策。擬開展行業政策研究，向有關部門提出享受涉農政策的理由（yóu）和建（jiàn）議，要鍥而不舍地開展這項工作。三是開展市場研究。及時掌（zhǎng）握市場發展動向，對市場苗頭進行研（yán）究，及時（shí）提出預警措施，不斷協調行業與市場的矛盾（dùn）。四是發揮行業專家委員會（huì）的作用。行（háng）業專家委員會要適時診斷行業發展的技術難題，幫助企業解決技術問題。每年製定目標和任務，在技術層（céng）麵為企業排憂解難。
　　
　　6.3努力（lì）提升（shēng）科研設計（jì）水（shuǐ）平（píng）
　　
　　調查顯示（shì），需要提升（shēng）我國食品和包裝機（jī）械的科（kē）研設計水平有三個（gè）重要原因：一是我國食（shí）品和包裝機械存（cún）在的主要（yào）問題不是製造問題，而是設計問題（tí），約有80%左右的問題出在設計環節。二是我國食品和包裝（zhuāng）機械行業主（zhǔ）要采用（yòng）參照設計，自主設計（jì），隻不過是采用了計算機畫圖而已。這種設計方式難以注入技術含量（liàng）和提升（shēng）設計水平。三是我國食品和包（bāo）裝（zhuāng）機（jī）械行業科研設計程序執行不到位，重成果水平（píng）的多，重市場效應的少，導致一些水平的科研設計成果或重（chóng）獎成果市場不認可，推廣不出去。因此，需要重（chóng）新理順科研設（shè）計程序，製定（dìng）新一輪的科（kē）研設計準則，推進（jìn）自主設計能力，努力提升科研設計水平。
　　
　　6.4增強自主創新能力
　　
　　我國一些企業一年搞幾個新（xīn）產品，都沒有什麽技術含量，市場壽命很短。而國外一些企業（yè）幾（jǐ）年才搞一個新產品，技術壁壘很高（gāo）。加強食（shí）品和包裝（zhuāng）機械的自主創新能力，其目的是為科研（yán）產品注入別人難以模（mó）仿的技術含量。主要從以下幾個方麵著手：一是提（tí）高自主（zhǔ）創新的認識。使科技設計者清楚地認（rèn）識到，沒有自（zì）主創新的產品，就沒有市場競（jìng）爭力，難以形成長期的經濟效益。二是發展自主創新能力。首先要組建高素質（zhì）的自主創（chuàng）新隊伍，實行產學研緊密結合，建立自（zì）主創新長效機製；其次要建立（lì）適應自主創新需要的設計手段和科研設施。三是製定自主創新和技術跨越的方法。許多企業（yè）不知道如（rú）何（hé）進行（háng）自（zì）主創新，不知（zhī）道如何實現技術跨越。因此，研究製定我國食品和包裝機械行業（yè）開展（zhǎn）自主創新和實現技術跨越的方法很有必要（yào）。
　　
　　6.5積極開展標準化（huà）工作
　　
　　實踐證明：沒有高標準，就沒有*。不僅要瞄準*標準進行“對標”,而且更要瞄準通（tōng）行（háng）規則進行“接（jiē）軌”.當前首要的任務：一（yī）是（shì）積極推進食品和包裝機械標準化工作。按（àn）照市場發展需求，完善食品和包裝機械基礎標準、方法（fǎ）標準、標準、衛生標準、管理標準等，提升（shēng）產品（pǐn）標準數量和質量。計劃（huá）與機械工業食品機械標準化技（jì）術委員（yuán）會、全國食品包裝機械（xiè）標準化技術委員會進行合作，重點安排行業會員單位和重點骨幹企業的重點產品製定標準，組織行業力量開展標準化工（gōng）作。二是積（jī）極采用*標準。在科學研究和新產品設計中（zhōng），鼓勵采用ISO係列標準、EN係列標準以及發達（dá）的先進標準，推進食品（pǐn）和（hé）包裝機械更多的（de）技術裝備符（fú）合衛（wèi）生、節能（néng）減排、環境保護等慣例。三是加強先（xiān）進標準的實施（shī）和推廣力度（dù）。篩選對企業的技術和產品有重要提升作用的標準，通過培訓（xùn）班、技術講座等形式（shì）組織企業進行宣貫，以提（tí）升企業的科研設計水（shuǐ）平和產品（pǐn）的（de）技術含量。
　　
　　6.6推進（jìn）產學研聯合研發機製
　　
　　產學研聯（lián）合是技術創新的平台（tái），是加速科技與經濟緊密結合的（de）有效途（tú）徑。要立足本行業實際，強化產學研（yán）聯合開發的示範引導作用，為產業結構調整和優化升級提供有力的。一是抓住一批關係（xì）產業結構調整和（hé）技術升級的共性關鍵技術和重大項（xiàng）目。在技術創新、技術引進、工程建設、技術改造（zào）等（děng）方（fāng）麵集中優（yōu）勢（shì）資源，分工合作，聯合攻關，盡快取得突破性進展。在一些（xiē）關鍵領域掌握（wò）一批核心技術，擁有一批自主知識產權。二是建立多種（zhǒng）形式的聯合研發機（jī）製。充分利用行業（yè）現（xiàn）有條件和資源，聯（lián）合行業（yè）科技力量，對行業共性、關鍵性、前瞻性技術（shù）進行聯合開發，並在重點企業實現產（chǎn）業化。開展多種形式（shì）的產學研聯合（hé），逐步形成以企業（yè）為中心、高等院校（xiào）和科（kē）研院所（suǒ）廣泛參與、利益共享、風險共（gòng）擔的科學化、製度化、規範化的產學研聯合機製。三是以產業升（shēng）級為（wéi）重點開展科技攻關。在研發重點上，開發一批對食品和（hé）包裝機（jī）械有重大影響的（de）技術裝備，在重點（diǎn）產品和重（chóng）點工（gōng）藝上取得突破性進展。積極推（tuī）進節能減排、衛生等工作，淘汰高（gāo）消耗、高汙染、浪費資源的落後技術，提升技術裝備的衛生水平。加快行業技術、重（chóng）大（dà）裝備的消化吸收和國產化步伐，逐步實現替代（dài）進口能力。四是加大科技投入力度。與政府有關部門（mén）建立溝通渠道，使政（zhèng）府更多地了解本行業的發展形勢（shì）和科（kē）技動態，以利於取得政府的科技支持。要建立以政府資金為（wéi）引導、企業投（tóu）入為主體、銀行貸款為支撐、吸納社會投資（zī）和境外投（tóu）資的多元化投融資體係，保（bǎo）障重點項目研（yán）發的用款（kuǎn）需要