食品和包裝機械行業“十二五”發展規劃

　　食品和包裝機械行業是為（wéi）食品工業（yè）提（tí）供技術裝備的重要產業，對食品（pǐn）工業的發展起著舉足輕重的（de）作（zuò）用。食品和包裝機械（xiè）的技術水平，是衡量食品工業（yè）技術裝備能力（lì）的（de）重（chóng）要標誌。沒有現代化的食品和包裝機械，就沒有現代化的食品（pǐn）工業。未來5年，是我國全麵建設小康社會的發展時期，也是我國食品和包裝機械行（háng）業（yè）發展的重要戰略機遇期。在這個期間，食品和包（bāo）裝機械肩負著推進農產品（pǐn）增值、農（nóng）民增收和食品工業產業升級的重要使命，其市場競爭將日趨激烈。但應該看到，我國食品和包裝機械技術水（shuǐ）平遠落後於世界（jiè）發達，如果不能盡快做強（qiáng）做大，則在市場競（jìng）爭中麵臨被邊際化或排斥的危險；如果不能盡快提升技術水平和檔次，則與發達的差距將進一步拉大。在新的曆史條件下（xià），迫切要求我國食品和包裝機械上檔次、上水平，提升市場競爭能力，適應市場競爭需（xū）要。因此，我們應該抓住難得的曆史機（jī）遇，運籌帷幄，從戰略（luè）高度策劃我國食品和包裝機械的行業發展，為國民經濟和社（shè）會發展作出貢獻。
　　
　　1、國內外發展現狀
　　
　　1.1國外發展現狀
　　
　　進（jìn）入21世紀，食品和包裝機械市場競爭出現了新的重大（dà）變化。競爭利益的獲取方式，不再是過去傳統意義上（shàng）的產（chǎn）品品種、數量等物化的有形資本，取而代之的是、高新技（jì）術、技術標準、技術創（chuàng）新、衛生等無形（xíng）資（zī）本的作用。這種作用，在食品和包裝機（jī）械技術競爭中越來越顯著。尤其在科技發展中，歐盟、、等發達的技術裝備水平居世界前列，創造了許多成功經驗值得我們借鑒。
　　
　　1.1.1打造企業和產品品牌
　　
　　歐（ōu）美日等發達，能夠在市場上具有較強的競爭力，主要原因之一就是打造了一批企業和產品品牌。他們的做法（fǎ），優先對食品和包裝（zhuāng）機械進行（háng）化生產，通過設（shè）計和創新注入別人（rén）難（nán）以模仿的技術含量，然後通過（guò）市場認可（kě）提升影響力，後形成企（qǐ）業和（hé）產品品牌，跨國界發展十分迅速。例如，FMC公司是世界著名的果蔬（shū）加工機械製造企業，其全果榨汁機在世界獨占魁首；瑞典利樂包（bāo）裝有（yǒu）限公司（TetraPak），是世界牛奶、果汁、飲料和許多其（qí）他產品包裝係統著名的大型供貨（huò）商，其無菌（jun1）包裝設備聞名。還有（yǒu）瑞士布（bù）勒公司的麵粉加工（gōng）機械、荷蘭斯托克公司的（de）禽畜屠宰（zǎi）機（jī）械、荷蘭尼沃巴公司（sī）馬鈴薯加工機械、佐竹公司的稻米加工機械等（děng），都是世界著名的企業和（hé）品牌產品。
　　
　　1.1.2高新技術的（de）作用越來越顯著
　　
　　“高新技術”是用以（yǐ）表達在經濟上能夠取得重大效益的實用技術，也是當代食品和包裝機械科技發展的競爭重點（diǎn）。綜觀世界食品和包裝機械的技術發展，其競爭的主要內容是產品技術含量的競爭。當前在食品和（hé）包裝機械中廣泛采用的高新技術，具有高智力、率、高競爭、益等基本特征。由於各種高新技術不斷應用，所以大大推進了各國食品和包裝機械產業的發展，由連續化生產代（dài）替了間歇式生產、由化生產（chǎn）代（dài）替了通用化生產、由大型化（huà）生產代替了（le）中小型生產、由全（quán）程質（zhì）量控製代替了終產品的質量控製等，實現了食品（pǐn）加工和包裝（zhuāng）過程的連續化生產、化作業、自動化調節、全程化控製和產業化經營等。這些技術跨越，主（zhǔ）要是高新（xīn）技術在應用中發揮了重要作用，這種作用效果越來越顯著（zhe）。
　　
　　1.1.3技術（shù）標準成為技術壁壘的重要（yào）手段
　　
　　在發達，大都建立了以技術壁（bì）壘為特征的標準（zhǔn）體係，其中和以技術法規、技（jì）術標準和認證製度為主要內容，而歐（ōu）盟則以歐盟指令、歐洲統一標準和歐盟“CE”標誌等為主要內容。據有關資料顯示，食品和包裝（zhuāng）機械的貿易壁壘，約80%以上來自於（yú）技術壁壘。技術壁壘以技術標準為支撐，通過技術標準提高進口門檻，從（cóng）而達到保護本國利益的目的。當今世界食品和包裝機械市場競爭的關鍵，主要取決於將產品技術（shù）轉化為標準及其技術法規，從而取得（dé）技（jì）術壁壘和經濟效益的能力。尤其在貿易中，關稅壁壘的作（zuò）用越來越受到限製，非關稅技（jì）術壁壘的作用不斷上（shàng）升。近（jìn）年來，美、日、歐（ōu）等發達，以保障人類（lèi）健康、、衛生等為（wéi）由采取大量技術性措施，在製定技（jì）術標準（zhǔn）等方麵設置了大（dà）量的技（jì）術壁壘內容。這些技術壁壘內容，不僅成為各國搶占技術競（jìng）爭製高點的有力手段，而且已發展成（chéng）為技術競爭的主要形（xíng）式。
　　
　　1.1.4技術創新在技術跨越中發揮（huī）了重要作用
　　
　　在（zài）經濟化、科技發（fā）展（zhǎn）日新月（yuè）異的今天，國與國之間食品和包裝機械的技術競爭，實際上是技術創新能力在該領域的較（jiào）量。當今食品和包裝機械（xiè）的技術創新能力（lì），已成為世（shì）界性提升技術競爭的決定性因素。一個或一個企業在技術創新上（shàng）有多大的作為，就能夠在食品和包裝機械（xiè）的（de）市場（chǎng）競爭中贏得多大的主動。通過技術創新，可由（yóu）簡單技術向複（fù）雜技術轉變，由單項技術向集成技（jì）術轉變，由傳統技術向高新技術轉變，終以實現（xiàn）食品和包裝機械（xiè）的技術跨越為技術創新（xīn）的出（chū）發點和歸宿點（diǎn）。目（mù）前（qián）發達在開展食（shí）品和包裝機械的技術創新活動中，大都在人、財、物等方麵給予很大（dà）的投入，同時給以大量（liàng）的傾斜政策，提（tí）高創新能力，實現技術跨越。
　　
　　1.1.5衛生發展成為通則（zé）
　　
　　從世界食品和包裝（zhuāng）機械來看（kàn），對技術規格、性（xìng）能指標和生產能力等沒有統一的規定，而在、衛（wèi）生等方（fāng）麵（miàn）卻製（zhì）定（dìng）了統一要求。進入21世紀，標準化（huà）組（zǔ）織（ISO）出台了覆蓋（gài）食（shí）品機（jī）械、製藥機械等（děng）在內的衛生規定（dìng），成為其機械設計、製造中衛生要求的綱領性文件。基於性機械、生產和食品的發展需要，世界各國高度重視符合衛生要求的技術裝備，把（bǎ）衛（wèi）生作為食品和包裝機械與接軌的重要條件。強調衛生的目的（de），在於防範食品和包裝機械在不衛（wèi）生、不的（de）條件下可能產生事故和汙（wū）染，避免不合格食品產生。任何的食品和包裝機械擬與接軌，必須符合衛生要求。
　　
　　1.2國內發展現狀
　　
　　加強產品結構調整、提升技術創新能力、加（jiā）快與接軌的步伐，已成為（wéi）21世紀食品（pǐn）和包裝機械發展的重（chóng）要任務。尤其是2008年以後，金融危機對我國食品和包裝機（jī）械行業的衝擊已顯現出來，持續多（duō）年的高速發展勢（shì）頭已（yǐ）受到遏製。但是，全行業積極應對金融危機的衝擊，力求將影響降低到低（dī）限度，繼續保持了較快（kuài）發展。
　　
　　1.2.1標（biāo）準檢測工作明顯提升
　　
　　為適應市場競爭需要，人們越來越認識到開展（zhǎn）標準（zhǔn）檢測工作的重要性。在“十一五”期間，大力推進產品結構調整，開（kāi）展以（yǐ）標準檢測為支撐的產業升級工作。先後組建了“機械工（gōng）業食（shí）品機械標準（zhǔn）化技術委員（yuán）會”、“全國食品包裝（zhuāng）機械標準化技術（shù）委員會”.此外，在原有兩個*食品機械監督檢測中心的基礎上，繼續組建了第三個檢測中心（xīn）。這些標準（zhǔn）檢測機構的設立和發展，推進了我國食品和包裝機械標準化水平和檢測能力的提升。有些企業由過去的（de）企業標準發（fā）展為（wéi）采（cǎi）用行業標準和標（biāo）準，有些企（qǐ）業采用歐洲（zhōu）標準和標準；有些企業由過去單純（chún）的產品生產（chǎn）檢驗和（hé）出廠檢驗（yàn），發展為實行ISO9000係列質量認證和QS9000質量認證，把現代質量（liàng）管（guǎn）理理（lǐ）念引入到食品和包裝機械生產、製造和管理中。構建了職責明（míng）確、程序規範、流程順暢、運轉、全麵受控、管理科學的質量管理體係和（hé）運行機製，以全麵提升食品和包（bāo）裝機械的質量水平。
　　
　　1.2.2一批關鍵技術裝備取（qǔ）得新突破（pò）
　　
　　“十一（yī）五”期間，我國食（shí）品和包裝（zhuāng）機械行業立足（zú）“戰略必（bì）爭、產業（yè）發展必需（xū）、技（jì）術競（jìng）爭*、社（shè）會需求巨大”的原則（zé），在科技攻關、科技支撐計劃等重大專項中，著重安排實施了“食品加工關（guān）鍵技術（shù）研究與產業化開發”等（děng）重大科技專項。該項目在糧油、果蔬、畜禽產品、水產品加（jiā）工和關鍵裝備開（kāi）發等重點領域取得了係（xì）列突破：一是突破了一批食品加（jiā）工領域重大共（gòng）性技術問題；二是實現了食品加工高新技術研究、重大裝備技術（shù）開發及（jí）成套裝備生產上的跨越式發展；三是推進了重大食品新產品開發與產業化集成示範；四是（shì）完成了食品產業科（kē）技發展戰略研究。從產業（yè）發展來看，一批運動複雜、技術含量較高的食品和包裝機械，在行業中發揮了重要作用。一批具有較高技術水平（píng）、一定（dìng）創新能力的拳頭產品，不（bú）僅能滿足國內市場需求，而且也能參與市（shì）場競爭，銷往國內外。上述研究成果的開發應用，全麵提升了我國食品和包裝機械行業的整體技術水（shuǐ）平（píng），大大縮短了與發達的差距。
　　
　　1.2.3產學研技術創新模式基本形成
　　
　　走產學研技術（shù）創新之路，是我國食品和包裝機械科技發展的（de）重大戰略選擇。近年來，我國食品和包裝（zhuāng）機械行業基本形成了以大中型骨幹企業為主（zhǔ）體、以（yǐ）科研單位和高（gāo）等院校為支撐、產學研相結合的技術創新模式。在技術創新過程中（zhōng），產學研合作不斷向（xiàng）縱深發展，合作層次不斷提高，合作（zuò）模式不斷創新，人才隊伍不斷壯（zhuàng）大，整體素質普遍提高，在優（yōu）化科技資（zī）源、提高創新效率等方麵發揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關於推動產業技術創新戰略聯盟構（gòu）建的指導意見（jiàn）》精神，由中國包裝（zhuāng）和食品機（jī）械總公司牽頭，組織全國科技企（qǐ）業、高等（děng）院校、科研單位組建了“食品裝備（bèi）產業技術創新戰略聯盟（méng）”.該聯盟堅持“麵向市場、平等自願、優勢互補、風（fēng）險共擔、利益共享”的原則，力求統一協調和充分利用優勢科技資源，建立產學研技術創新機製（zhì），突破（pò）產業共性關鍵（jiàn）技術和重大產品技術，解決行業技術瓶頸。
　　
　　1.2.4行業長期高速增長態（tài）勢（shì）有所回落
　　
　　根據中國食品和包裝機械工業協（xié）會測算，我國食品和包裝機械行業（yè）經濟運行態勢長期保持了高速增長。“十一五”期間，全國食（shí）品和包裝機械平（píng）均增長率為21.65%.但是，由於受金融危機的影（yǐng）響，2009年增速放緩。2009年我國（guó）食品和包裝機械行業（yè）完成工業總產（chǎn）值1484億（yì）元，同比增長17.59%,略高於機械（xiè）工業的（de）同比增長16.1%.其中，食品機（jī）械為756.8億元，同比增長（zhǎng）2.77%;包裝機（jī）械為727.2億元，同比增長29.89%.全（quán）行業完成新產品產值為53.09億元，同（tóng）比下降8.37%.分別從增長率來看，2009年食品機械增長速度較低，一個重要原因就是大型食品工業企業幾乎都（dōu）是進口設（shè）備，國產設備缺乏用武之地；另一個重要原因（yīn）就是我國大部分中小（xiǎo）食品工（gōng）業企（qǐ）業難以符合市場準入要求，限製了食（shí）品機械的需求空間。而包裝機械則不同，除食品（pǐn）包裝外還（hái）有其他（tā）包裝工（gōng）業作為需求後盾，需求空間較大，因此我國包（bāo）裝機械（xiè）仍呈高（gāo）速（sù）增長態勢。從新產品（pǐn）產值來（lái）看，產值下降的原（yuán）因主要（yào）是缺乏（fá）技術含量，投入力度不足，開發新產品的積極性下降。
　　
　　1.2.5進出口貿易（yì）增速下滑
　　
　　從食品和（hé）包裝機械進出（chū）口情況（kuàng）看，“十一五”期間我國進出口貿易（yì）平均增（zēng）長率為11.66%,尤（yóu）其是2005~2008年一直（zhí）呈上升態（tài）勢。由於受金融危機的影響（xiǎng），於2009年開始（shǐ）全麵下（xià）滑。2009年食品和包裝機械行業進出口總（zǒng）額（é）為41.74億元，其中出口總額為14.68億元（yuán），進口總額為27.06億元。在進出口總額中，食品機械出口額為6.55億元，包裝機械出口額為8.13億元；食品機（jī）械進口額為7.60億元，包裝（zhuāng）機械進口額為19.46億元。與2008年底同期相比，食品和包裝機械進出口總額（é）下（xià）降14.34%.其（qí）中出口總額下降15.78%,進口總（zǒng）額下降13.57%.通過上述（shù）分（fèn）析，說明我國食品和（hé）包裝機械的競爭力處於比較劣勢，技術裝備水（shuǐ）平與國外還有較大差距。
　　
　　2、存在主要問題
　　
　　2.1行業引導力度（dù）薄弱
　　
　　長期以來，我國（guó）食品（pǐn）和（hé）包裝機械行業（yè）麵對形勢多變、產業（yè）提升和市場競爭等方麵，缺乏（fá）有（yǒu）效措施和實施辦法，引導力度薄弱。一是對（duì）長期存在的技術水（shuǐ）平低、產品質量差、產品結構不合理、創新能力不足等問題，因缺乏有（yǒu）效（xiào）措施，導致該行業長期未能根本好轉。二是長期存在的低水平重複嚴重等問（wèn）題（tí），因（yīn）未能有（yǒu）效遏製，導致此類問題愈演愈烈。三是實施食品市場準入以後，該行業並未采取有效的跟進措施（shī），致使一些設備向（xiàng）食品遷移有害物質和微生物超標，導致一些食品工業企業未能（néng）進入市場準入的序列。
　　
　　2.2科（kē）研設計（jì）質量下滑
　　
　　在科研工作方麵，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現象，試驗（yàn）研究（jiū）不到位，在課題的重點內容、重要環節上進行敷衍，導致一些（xiē）重大科研成果並未真（zhēn）正解（jiě）決行業的（de）重大關鍵技術，市場不認可。是一（yī）些獲得重大獎項的成果，其產品依然（rán）難以推廣。從設計工作（zuò）來看，大（dà）多數單（dān）位並沒有開展真正意義上的自（zì）主設計工作，沒（méi）有參照（zhào）物就不會設（shè）計的單位居多。這種現象（xiàng），是過去測繪（huì）仿製工（gōng）作的一種延續，並沒有進行創新提高，這是我國食品和包裝機械新產品缺乏技術含量的重要原因（yīn）。調查顯示，我（wǒ）國食品和（hé）包裝機械行業的製造企業，其製造（zào）能力（lì）並不差，約80%左右的問題出在（zài）設計環節。
　　
　　2.3重硬件輕軟件
　　
　　一些單位認為，隻有（yǒu）搞出產品來才是投放市場的*出路，一味地追求測繪仿製國外的產品。搞（gǎo）出的產品從外觀看，與國外的產品沒（méi）有什麽區別。但由於缺乏軟件的支持，其技術（shù）性（xìng）能大大降低，導（dǎo）致一（yī）些用戶寧願花（huā）高價購買國外設備，而不願花低價買國產設備。還（hái）有的單位搞了幾十個甚至上百個產（chǎn）品，由於（yú）缺乏以軟件（jiàn）為特征（zhēng）的技術含量，結果沒有市場競爭力，產品賣不出去。而跨國公司和企業，除了實現化生產外，大都在（zài）以軟件為特征的無形（xíng）資本方（fāng）麵下（xià）功夫，這正是我國食品和包（bāo）裝機（jī）械（xiè）行業的欠缺之處。
　　
　　2.4標準化程度低
　　
　　我國食品和包裝機（jī）械行業標準化程度比較低，誤區較（jiào）多。主要表現為：一（yī）是重視不夠。一些企業隻關注開發生產新產品，缺（quē）乏（fá）對性能指標、技術要求和試驗方法等方麵的研究，更談不上形成技（jì）術標準。二（èr）是（shì）認識扭曲（qǔ）。一些（xiē）企業認為標準高（gāo）於行業標準，對標準感興趣，對行業標準不關心。實際上就標準技術指標而言，企（qǐ）業標準（zhǔn）應高於行業標準，行業標準應高於標準。三是標準數量不足。我國食品（pǐn）和包裝機械的標準和行（háng）業標準，大約（yuē）隻能覆蓋產品的20%~30%,而70%~80%的產品（pǐn）為企業標準，導致設（shè）備選型配套困難。四是標準類型不配套。現有食品（pǐn）和包裝（zhuāng）機械標準中主要是（shì）產品標準（zhǔn），缺乏基礎標準、方法標準、管理標準和衛生標準等，嚴重製（zhì）約了產品標準的適用性。
　　
　　2.5創新能力不足
　　
　　長期以來，我國食（shí）品和包裝（zhuāng）機械行業一直缺乏與技術發展和市場需求相適應的創新（xīn）能力，科研手段和設施落後（hòu），技術資源嚴重分散。一是部分科研院所和重（chóng）點企業長期糾纏於生存方麵，沒有能力發揮科研優勢。即使有（yǒu）了研究成果，也難以實現產業化。二是（shì）大力提（tí）倡的產（chǎn）學研技術創新模式（shì），主要是依靠（kào）項目（mù）的帶動臨時組建研究開發團隊，項目結束後創新團隊一般自動解散，缺乏產學研（yán）長效機（jī）製。三是該行業絕（jué）大多數企業為中小企業，基本不具備自主研發和創新的能力。四是全國範圍內沒有一家與（yǔ）發達可比的研發基地，致使投放市場的設備主要還是仿製或稍加（jiā）改進形成的產品，導致產（chǎn）業技術和（hé）大型裝備（bèi）仍依靠進口。五（wǔ）是許多新產（chǎn）品開發缺乏嚴謹的（de）試驗研究和科研程序，許多科（kē）研成果缺乏成熟性、穩定性和（hé）性（xìng）等。
　　
　　3、發展環境分析
　　
　　我國食品和包裝機械行業（yè）的戰（zhàn）略環境，基於行（háng）業內部因素的自身實力（lì）和外部環境條件可（kě）能對行業（yè）帶來的影響。其中內部因素（sù）主要包括優勢（shì）和劣勢，外（wài）部環境包括（kuò）機（jī）遇和挑戰。
　　
　　3.1優（yōu）勢分析。一是行業發展速度快。“十一五”期間，我國食品和包裝機械平均增長率為21.65%,遠高於國民經濟9%的增長速度。二是形成具有一定優勢的工業體係。形成一批具有一定開發能力和經濟規模的重點骨幹企業，產學研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國內市場需（xū）求，而且也能（néng）參與市場競爭的拳頭產（chǎn）品。三是（shì）技術裝備水（shuǐ）平明顯提高。通過引進消化（huà）吸收、改進提高和技術創新等，使我國食品和包（bāo）裝機械水（shuǐ）平有了（le）明顯提（tí）升，部分產品已接近或達到*水平。
　　
　　3.2劣勢分析。一是企業規（guī）模（mó）小。食品（pǐn）和包裝機械行業雖有眾多企業，但80%以上的企業為中（zhōng）小企業。因企業規模小，形不成製造能力（lì）、開發能力、經濟實力和市場競爭能力。二是技術裝備水平落後。該行業現有食品（pǐn）和包裝機械，嚴重（chóng）存在技術含量低、技術性能差、可靠性差（chà）、低水平重複嚴重等問題。三是開（kāi）發能力薄弱。在行（háng）業中，科研開發手段和試驗設施落後，絕大（dà）多數企業不具（jù）備技術研發能力。四是技術創新（xīn）意識不強（qiáng）。一些企業缺乏技術（shù）創新意（yì）識（shí），導致企業難以（yǐ）進行技術創新的知識積累、條件配置和能力建設，因（yīn）而企業難以開展技術（shù）創新工作。
　　
　　3.3機遇分析。一是黨中央、國務院和各級政府高度重視食品（pǐn）產業，出台了一係列（liè）支持政策。包括食品政策、科技產業政策、技（jì）術創新政策、科技攻關政策（cè）和資金支持政（zhèng）策等。二是實施西部大開發戰略和振興東北老工業基（jī）地，是黨（dǎng）中央麵（miàn）向新世（shì）紀作出的（de）重大（dà）決策。將在（zài）政策上、經濟上和物質上（shàng）給予極大的（de）支持和傾斜。三是發（fā）展替代進口產品，需要（yào）大量國產的技術裝備快速跟進。發展替代進口產品，仍是我國食品和包裝機械的主要需求市場之一。四是（shì）實（shí）施食品市場準入（rù）製度，需要大（dà）量的食品和包裝機械（xiè）符合食品要求。
　　
　　3.4挑（tiāo）戰分析。一是對國外的（de）技術裝備依賴性（xìng）強。我國大型化、技術含量高的食品和包裝（zhuāng）機械主要依靠（kào）進口，對（duì）外國的技術裝（zhuāng）備依賴性（xìng）很強。二是主要競爭對手不斷增多（duō）。我國（guó）食品和包裝機械的主要競爭對手（shǒu）是日益增多的跨國公司，我國已有大量的市場被外國產品所占有。三是技術壁（bì）壘（lěi）的封鎖。國外公司依靠（kào）其技（jì）術經（jīng）濟實力，在賣給我國技術裝備時設置了大量技術壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械（xiè）難以進行真正的國產化。
　　
　　根據以（yǐ）上發展環境分析，我國食品和包（bāo）裝機械行業機遇與挑戰並存，優勢與劣勢並存。但從總體宏觀分析，機遇大於挑戰，優勢大於（yú）劣勢。按照SWOT理論分析，應該實施“增長型戰略”,充分利用良好的發展機遇，加大投入力度，改善行業內部條件和外部環境，調整產業結構，加速產（chǎn）業升級步伐。與此（cǐ）同時，發揮我國食品（pǐn）和包裝機械行業的現有優（yōu）勢，積極應對挑戰，克服劣（liè）勢，培養核心競爭力（lì），進而推動食品和包裝機械行業的快速發展。
　　
　　4、發展思路
　　
　　4.1指導思想
　　
　　“十二五（wǔ）”期間，緊緊圍（wéi）繞穩定農業、發展經濟、增加農（nóng）民收入為著眼點（diǎn），以市場為導向（xiàng），以全麵提（tí）升（shēng）技術水平和食品（pǐn）為目標。創新發展模式，提高標準化程度，為推動產業（yè）升級提供技術支撐。調整和優化產品（pǐn）結構（gòu），轉（zhuǎn）變經濟增長方式，增強自主創新能力。從（cóng）以（yǐ）數量增長向質量效益提升轉變，從以模仿為主向自主創（chuàng）新為主轉變，從以注重單項技（jì）術突破向注重技術集成轉變。掌握（wò）一批核心技術，擁有一批自（zì）主知識產權產品，造就（jiù）一批具有競爭（zhēng）力的企業，實現關鍵共性技術的重點突破。
　　
　　4.2基本原則
　　
　　4.2.1市場導向原則
　　
　　遵循（xún）市場經濟規律，充分發揮市（shì）場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從（cóng）我國（guó）食品工業的市場需求出發，麵（miàn）向國內外兩個市場。瞄準現實和潛（qián）在（zài）的市場需求，進一步優化食品和包裝機械的品種結構和品質結構，引導標準化、化發展，促進食品和包裝機械量的（de）增長和質的提升。通過科學調整結構，政策扶持引導，強化科技（jì）支撐，全麵增強食品和包裝機械競爭能力。
　　
　　4.2.2衛生原則
　　
　　食品和包裝機械關乎食品，關乎人身健康，對經濟發展和社會穩定具有重要影響。在問題上（shàng），將機（jī）械引入食品和包裝機械設計與製造中，可有效規避風險對工作人員的（de）傷害，防止各類傷亡事故的發生，推進食（shí）品（pǐn）加工企業的生產。在衛（wèi）生（shēng）問題上，將機械設計的衛生要求引入食品和包裝機械的設計與製造中，可有效防止食品（pǐn）和包（bāo）裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品（pǐn）加工過程中（zhōng）微生物超（chāo）標（biāo），推進食品加工的食品。
　　
　　4.2.3自主創新原則
　　
　　大力推進食品和（hé）包裝機械原（yuán）始創新、集成創新和引進消（xiāo）化吸收再創新能力，推進具有自（zì）主知識產權的產品開發。加（jiā）大自主創新投入，著力突破共性關鍵技術，加快建立以企業為主體、產學研緊密結合、具有長效機製的創新體（tǐ）係，推進食品和包裝機械由模仿（fǎng）創新向自主創新轉變。把增強自主創新（xīn）能力（lì）作為科技發（fā）展的戰略基點，作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。
　　
　　4.2.4統籌協調原則
　　
　　借鑒發達經驗，充分認識我國食品和包裝機械（xiè）行業存（cún）在問題和差距的（de）長期性、複雜性、艱（jiān）巨性，切實發揮行業機構的引導、協調作用。加強該行業科研單（dān）位、大專院校（xiào）、企業的聯合協（xié）作，調動各方麵的積極因素，統籌利用資金、技術（shù）、人才（cái）等各類資源（yuán），建立分工明確、行動協調、持之以（yǐ）恒（héng）的協調機（jī）製，形成行（háng）業發展的合力（lì）。
　　
　　4.2.5標準化原則
　　
　　堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準（zhǔn）和標準，盡快改變我國技術標（biāo）準落後（hòu）的麵貌。一是采用*標準，製定或修訂國內技術標（biāo）準。二是抓緊采標工作，推進我國食（shí）品和包裝機械的（de）設計、研發、製造、安裝調試等直接采用先進標（biāo）準。實踐證（zhèng）明，提高標準化程度，是提高食品（pǐn）和包（bāo）裝機械技術含量的重（chóng）要內容。
　　
　　4.2.6可持（chí）續發展原則
　　
　　食品和包裝機（jī）械的產（chǎn）業發展，總是伴隨投入、產出和浪費的循（xún）環。在追求可持續發（fā）展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當（dāng）前食品和（hé）包裝機（jī）械的可（kě）持續（xù）發（fā）展，就是把技術發展（zhǎn）、產品發展與環境保護（hù）結合起來，創造環境友（yǒu）好型和資源節約型食品工業。通過（guò）食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和汙水處（chù）理（lǐ），推進食品工業的清潔生產和綜合利用，節能減排，降低成本，減少環境汙染，走可持續發展之路。
　　
　　4.3發展目標
　　
　　4.3.1發展（zhǎn）速度目標
　　
　　2009年，食品和包（bāo）裝機械行業（yè）同比增長率為17.59%,“十一五”期間平均增長率為21.65%.隨著食品和包裝機械的快速發展、基礎地位不斷增強以及金融危機的（de）衝擊，其增長率於2009年開始下降。按照（zhào）這種發展速度，“十一五”期間我國食品和包裝機械行業的發展速度約為18%左右。
　　
　　4.3.2經濟規模（mó）目標
　　
　　以2009年食品（pǐn）和包（bāo）裝機械工業總產值（1484億元）和發展速度不變值為基（jī）礎，到2010年（nián）發展到1751億（yì）元。根據18%的發展速度測（cè）算，預計到2015年，我國食（shí）品和包裝（zhuāng）機械工業總產值發展到（dào）4000億元（yuán）。
　　
　　4.3.3產品品種目標
　　
　　加強食品和包裝機械產品（pǐn）結構調整，加快與接軌的步伐，推進食（shí）品和包裝機械產品結（jié）構基本適應食（shí）品工業的（de）發展需要。到2015年（nián），一是優先發展已有大（dà）量進口而（ér）國產設備（bèi）難以替代的產品（pǐn）品種，發展速度應與現（xiàn）有進口的食品和包裝機（jī）械更新換代要求相適應；二是加快發展（zhǎn）適應食品（pǐn）市場準入和食品的產品品（pǐn）種，基本適應市場需求（qiú）。
　　
　　4.3.4技術（shù）創新目標
　　
　　走產學研技術創（chuàng）新之路（lù），研究技術創新合作模式（shì），構建（jiàn）行業產學研技術（shù）創新體係（xì），推進技術（shù）創新長效機製。支持企業、大（dà）專院校和科研單位組建（jiàn）技術（shù）創新機構，提（tí）升研發手段和科研設施，開展技術創新活動，努力實現技術跨越。協調和整合行業科技資源，突破產業共性關鍵技術和大型裝備，實現產學研技（jì）術創新的良性互動。
　　
　　4.3.5標準化目（mù）標（biāo）
　　
　　建立適（shì）應食品和包裝機械標準化發展需要（yào）的（de）運行（háng）機製，形成以企業為主體、高等院校和科研院所為技（jì）術依托、中介服務為橋梁的標準研製體（tǐ）係，構建一套麵向市（shì）場、重點突出、結構合（hé）理的技術標準體係，培育一批以技術標準獲得的（de）競爭型企業，培養一支素質高、能（néng）力強的標準化人才隊伍，推進食品和包裝機械科技（jì）創新成果向技術標準（zhǔn）轉化，帶動食品和包裝機械行業技術提升（shēng）。
　　
　　4.3.6節能減排目標
　　
　　大力發展食品加工和包（bāo）裝環節的節能減排技術裝備，淘汰（tài）能耗高、汙染嚴重的食品和（hé）包裝機械。鼓勵餘熱利用（yòng）和大功率電機節能，鼓勵食品加（jiā）工廢棄物的綜合利（lì）用和工業減排，積極開發低（dī）成本、節能效果好（hǎo）、降低排放的食品和包裝機械。預計到2015年，我（wǒ）國食品加工單位產值能（néng）耗（hào）降低15%,單（dān）位（wèi）工業增（zēng）加值用水量降（jiàng）低30%,符（fú）合節能減排要求，主（zhǔ）要汙染物排放（fàng）量符（fú）合相關標準。
　　
　　4.3.7技術裝備水平目標
　　
　　全麵提高食品和包裝機械技術水平，基本滿（mǎn）足我國食品加工產業的發展需要。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產化（huà）率具（jù）有明顯提高，國產食品和包裝（zhuāng）機械總體技術裝備水平明顯上升。基本做到：一是（shì）技術性能要明顯（xiǎn）提（tí）升；二（èr）是裝備可靠性要明顯提升（shēng）；三是衛生要明顯提升。
　　
　　5、發展重點
　　
　　根據國內外現狀分析和存在主要問題，過去按（àn）產（chǎn）品領域劃分和以數量增長型的（de）思（sī）路為主編製規劃，已不能解決該行業長期積累的共性技術問題（如技術含量低、科（kē）研設計滑坡、設備大量進口（kǒu）等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機械行業需要重點研究支持政策、共性關鍵技術、重要技術裝備、技術裝備標準等問（wèn）題。
　　
　　5.1重（chóng）點支持政策（cè）研究
　　
　　5.1.1財政支持和稅收政策研究
　　
　　食品和包裝機械屬於（yú）涉農產（chǎn）業（yè），與“三（sān）農”問（wèn）題密切相關，對拉（lā）動農產品增值、農民增收具有重要作用。但是，我國食品（pǐn）和包裝機械在財政支持和稅收政策等方麵長期遊（yóu）離於涉農（nóng）產業之外，不僅影響了食品和包裝機械（xiè）行業的發展，也不利於解決“三農”問題。因此（cǐ），需要開展財政支持和稅收政策的研究，提出財政支持（chí）和稅收政（zhèng）策的理（lǐ）由、方法（fǎ）和措施（shī）。
　　
　　5.1.2生產許可和市場準（zhǔn）入製度研究
　　
　　自2002年底以來，我國全麵實施了食品市場準入製度，主要包括三項內容（róng）：一是實施食品生產許可證製（zhì）度；二是（shì）對出廠食品實施強製檢驗；三是對檢（jiǎn）驗合格食（shí）品加貼市場準入（QS）標誌。上述製度，要求從食品生產工藝、加（jiā）工（gōng）設備、采用標準和檢測手段等生產*條件抓起。是2009年《食品法》頒布（bù）以（yǐ）後，該行業還（hái）沒有（yǒu）出台相關對應措施及時跟進。因此，需要開展食（shí）品和包裝機械生產許可和市場準（zhǔn）入製度的研究，提出生產許可和市場準入（rù）的意（yì）義（yì）、目的、任務、目標、方法、步驟、措（cuò）施和政策（cè）等。
　　
　　5.1.3市場開拓技術政策研究
　　
　　長期以來，我國食品和包裝機械行（háng）業專家（jiā）、領導、學者等出（chū）國考察、訪問、技術交流、舉辦展（zhǎn）覽的機會很多，但在市場開拓、提升競爭力方麵缺乏成效。例如，進口總額連續（xù）多年大於出口總額的一（yī）倍，說明我國食品和包裝機械（xiè）行業長期沒（méi）有（yǒu）競（jìng）爭力。因（yīn）此，需要開展（zhǎn）食品和包裝機械市場開拓（tuò）技（jì）術政策（cè）的研究（jiū），國內外市場，分析國內（nèi）外（wài）市場需求、進口國外貿政策和技術壁壘以及國內外市場的關聯度，提出我國食品和包裝機械市（shì）場開拓的基本思路、方法、措施和技術政策。
　　
　　5.1.4技（jì）術創新體係建設研究
　　
　　近年來，我國（guó）食品和（hé）包裝機械（xiè）行業各種鬆散（sàn）型的產（chǎn）學研技術創新體係已基本（běn）形成，創新機構主要依靠（kào）重點項目（mù）進行臨（lín）時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優勢互（hù）補的長效機製。因此，需要開展食品和包裝機械技術創新（xīn）體係建設的（de）研究，提出我國食品和包（bāo）裝機械行業的技術創（chuàng）新模式、戰略任（rèn）務、長效（xiào）機製、主要措施和技術政策等。
　　
　　5.2共性（xìng）關鍵技術（shù）研究（jiū）
　　
　　5.2.1創新設計技術研究
　　
　　針對我國食品和包裝機械技術含量低的問題，應采用發達和跨國公（gōng）司的通用做法，即通過創新（xīn）設計注入別人不易模仿和獲取的技術含量。因此，需要開展食（shí）品和（hé）包裝機械創（chuàng）新設計技術研究，分析國（guó）內外基本情況，比照*經驗，提出食品和包裝機械創新設（shè）計的基本類（lèi）型、設計特點（diǎn）、基本原（yuán）則、設計方法等，提升我國食品和包裝機械的技（jì）術（shù）含（hán）量。
　　
　　5.2.2設計技術（shù）研究
　　
　　在食品工（gōng）業企業，由於設備問題導致傷亡事故（gù）頻繁（fán）發生，全國每年約有30多萬（wàn）起，尤（yóu）其是導致設（shè）備操作人員燙傷、斷指、斷臂（bì）、致殘直至死亡等（děng）情況居多，其中80%以上的事故是由設計（jì）隱患造（zào）成的。此類問題，已（yǐ）嚴（yán）重影響到企業發展和社會穩定。因此，需要從食品和包裝機（jī）械的設計環節入手，開（kāi）展食品和包（bāo）裝機械設（shè）計研究，分析隱患的主要影響因（yīn）素，開展（zhǎn）風險評價，提出消除危險或減小風險的相關措施。
　　
　　5.2.3衛生設計技術（shù）研究
　　
　　目前我國食品和包裝機械衛生隱患突（tū）出，主要表現在：一是由於（yú）材質選擇不當，導致與食品接觸的材料向食品遷移有害物質；二是（shì）由於結（jié）構設計（jì）不合理導致加工的食品微生物超標。這兩個問題，已嚴重影響人們的身（shēn）體健康、企業發展（zhǎn）和社會穩定，嚴重（chóng）影響食品，其中80%的問題（tí）來自於設計環節。因此，需要從食品和包裝機（jī）械的設計環（huán）節入手，開展食品和包裝機械衛生（shēng）設（shè）計研究，分析衛生（shēng）隱患的主要影響因（yīn）素，開（kāi）展風險評價，提出消除或減小衛（wèi）生隱患（huàn）的相關措施。
　　
　　5.2.4設備選型技術（shù）研究
　　
　　由於食品和（hé）包裝機械長期沒有科學合理的設（shè）備選型方法（fǎ），一直製約該領域生產（chǎn）線的成套性和匹配性，大馬拉小車和小馬（mǎ）拉大車的不（bú）匹配問題突出，直接影響生產線的技術性能。因此，需要從食品和包裝（zhuāng）機械的成套性和匹配性入手，開展食品和包裝機械設備選型技術研究，提（tí）出科學合理的設（shè）備選型配套依據、基本原則、主要內容等基（jī）本要求（qiú）和方（fāng）法措施。
　　
　　5.2.5產品質量（liàng）評價技術研究
　　
　　我國食品和包裝機械（xiè）一（yī）直沒有產品質量評價方法，導致市（shì）場上的產品質量參差不齊，魚目混珠，產品質量難以保證。因此，需要從製（zhì）約食品和包裝機械產品質量的有（yǒu）關因素入手，開展產品質量評價技術研究，提出食品和包裝機械產品質量評價方法。
　　
　　5.2.6產品（pǐn）技術集成（chéng）技術研究
　　
　　從食（shí）品和（hé）包裝機械的市場需求入手，分析裝備（bèi）製造企業、食品（pǐn）加工企業等多渠道提（tí）供的技（jì）術信息（xī），確（què）定（dìng）共（gòng）性關鍵技（jì）術和產品有關參數，開展專題研究和方案設計；引用（yòng）質量保證設計方法和集成優（yōu）化技術，進行（háng）質量保證（zhèng）要素的集成和評價，實現食品和包裝（zhuāng）機械優評價指標。
　　
　　5.2.7人機工程技術研究
　　
　　以往食品和包裝機械設計很少考慮操作人員的工作因素，引起操作人員疲勞（láo）、致傷（shāng）、致殘（cán）等情況較多。因此，需要從人（rén）機工程學入手，研究食品和（hé）包裝機械工程人機的適應（yīng）性、可靠（kào）性、性和舒適性，提（tí）出食品和包裝機械人機工程優化措施，達到人（rén）機（jī）係統的佳效率。
　　
　　5.2.8綠色設計技術研究（jiū）
　　
　　在食品工（gōng）業，食品和包裝機械在保障食品、人身健康、環境保護和副產（chǎn）品綜合利用等方麵發揮著十（shí）分重要的作用。但是，由於傳統設計方法很少考慮環境屬性和食品（pǐn）屬性，所以會（huì）導致資源浪費，汙染生態環境，加（jiā）工食（shí）品的（de）質量難以（yǐ）得到（dào）保證（zhèng）等。因此，本研究（jiū）從（cóng）係統工程和綠色理念（niàn）出發（fā），圍繞食品和包裝機械的設計（jì）、製造、使用、報廢、處置等全生命周期內各個階段進（jìn）行係統分析，重點對食品機械的材料選擇、設計、結構設計、可拆卸設計、可回收設計以及評價方法等開展研究，提出（chū）食品和包裝機械綠色設計基本準則、實施步驟和評價方法。
　　
　　5.3重點產品技術裝備開發
　　
　　5.3.1替代進（jìn）口產品技術裝備開發
　　
　　全國大型食品（pǐn）工業企業或進入食品市場準（zhǔn）入序列的企業幾乎全部為（wéi）進口設備。由於食品和包裝機械大量進（jìn）口，嚴重（chóng）製約和擠壓了民族工業，導致國（guó）產設備隻能配套中小食品（pǐn）加工企業。因此，需要開展食品和包（bāo）裝機（jī）械替代進口產品技（jì）術裝備開發，采用、歐盟等先進標準，按照研究設計程（chéng）序進行開發，在創新設計、優化設計、衛生設計（jì）等方麵有所突破，形成具（jù）有自主知識產權的替代進口產品。
　　
　　5.3.2節能減排技術裝備開發
　　
　　在食品工業（yè）產業鏈上，部分環節的食品和包裝機（jī）械能（néng）耗高，廢棄物排放量大，如大功率（lǜ）電機、烘幹機械、殺菌機（jī）械（xiè）、廢水處理設備（bèi）等，生產（chǎn）成本高，需要開展（zhǎn）節能減（jiǎn）排技術（shù）裝備開發。分析耗能、排放現狀以及技（jì）術水平、存在的主（zhǔ）要問題，研究重點環節能耗和排放指（zhǐ）標，研（yán）製高性能、低消耗的節能減排設備。研究開發對象包括容器清洗設備、烘幹機械、殺菌機（jī）械、廢（fèi）水處理設備（bèi）、粉塵處理設備、固體廢棄物處理（lǐ）和綜合利用技術裝備等。
　　
　　5.3.3主食工業化技術裝備開發（fā）
　　
　　目前我國主食（如饅頭、花卷、麵條、水餃、包子等）仍以作坊式手工操作為主，技術裝（zhuāng）備比較落後。按照市場需求特點，重點開發麵製食品機械加工自動化裝備，主要包括餅幹、麵包、方便麵（miàn）自動上料和配置係統、掛麵自動包裝（zhuāng）技術與裝備、饅頭自動集成技術與裝備、保鮮麵團（tuán）物流設施與配套技術裝備、保溫麵條的自動（dòng）生產技術裝備等。
　　
　　5.3.4雜糧主食化改性技術裝備開發
　　
　　玉米、蕎麥、燕麥、青稞、大麥等雜（zá）糧（liáng）適（shì）口（kǒu）性差，加工成型（xíng）困難。通過（guò）改性處理，可改善和（hé）提高雜糧的筋力、彈性、粘結性等加工性能。因此，需要開展雜糧（liáng）主食化改性（xìng）技術裝備的開發（fā），研究技（jì）術裝備（bèi）工作參數，優化技術結構和性能指標，開展設備研（yán）製，實現雜（zá）糧適口性改（gǎi）良目標。
　　
　　5.3.5低溫脫溶技術裝備開（kāi）發
　　
　　常規製油浸出工藝所得的餅粕（pò），由於經高（gāo）溫脫溶而使餅粕蛋白質的（de）功能性顯著降低，嚴重（chóng）影響蛋白質的提取及質量。為得到高質量（liàng）、高功能性蛋白質，必須采用低溫脫溶的方式。隻有低溫脫溶才能使餅粕（pò）中的（de）蛋白質變性減小（xiǎo），以獲得高質量的（de）分離蛋（dàn）白。因此，需要開展低溫脫溶技術裝備開發，解決濕粕在（zài）低溫狀態下（<80℃）脫溶難題，使餅粕（pò）蛋白質變性減少（shǎo）到較低（dī）程度，可（kě）替代（dài）同類進口設備，生產（chǎn）的（de）低溫脫溶粕可用作食（shí）品，並成為加工大豆分離蛋白、大豆濃縮蛋白、大豆組織蛋白和脫脂大豆粉（fěn）的理想原料。
　　
　　5.3.6植物蛋白加工技術裝備開發
　　
　　以低溫（wēn）脫溶餅粕（大豆粕、菜籽粕、花生粕）為加工對象，結合我國植物蛋白質加工技術裝備落後等情（qíng）況，開展濃縮蛋（dàn）白、分離蛋白、組織蛋白、絲狀纖維蛋白的技術裝備研究開發，提（tí）出技術性能參數，研製關鍵設（shè）備，配合分離蛋白、組（zǔ）織蛋白、絲狀纖維蛋白開展應用研究，滿足（zú）國內市場需求。
　　
　　5.3.7食品高新技術與（yǔ）裝備開發（fā）
　　
　　大力支持高新（xīn）技術的發展，加快食品機械（xiè）高新技術（shù）應用的開發，用高新技術和先進適用（yòng）技術改造提升（shēng）傳（chuán）統裝備。以產業共性、關鍵性、前瞻性技術開發為（wéi）重點（diǎn），促（cù）進傳統產業的技術升級；以高技術、高附加值產品開發（fā）為重點，提高行業主導產品的開發水平，促進產（chǎn）品升級換代。重點開展近紅外光譜技術裝備的開發，計算機視（shì）覺檢測技術裝備的開發（fā），通電加熱技術裝備的（de）開發，多組分超臨界萃取技術裝（zhuāng）備的開發，超高壓食品加工技術裝備（bèi）的開發等。
　　
　　5.3.8無菌包裝（灌裝（zhuāng））技術（shù）裝備開發
　　
　　無菌包裝（灌裝（zhuāng））是（shì）液態食品的重要（yào）生產形式和發展（zhǎn）方向，在總結進（jìn）口、國產無菌包裝（灌裝）技術裝備的基礎上，改善材質性能和結構設計，提高機械性能、控製係統水平和無菌效果，使產品係列化。與國內包裝（zhuāng）材（cái）料製（zhì）造企業開展聯合開發，提高機器運行（háng）可（kě）靠性和穩（wěn）定性，盡快提高國產化水平，替代進口。重點開（kāi）展液態奶（nǎi）無菌包裝（灌裝）技術裝備的（de）開發、在線製杯（盒）式無菌（jun1）包裝（zhuāng）技術裝備的開發、塑（sù）杯裝酸奶的無菌灌裝技術設備的開發、液體食品無菌儲運技術裝備的開發，大型飲料無菌冷灌（guàn）裝技術裝備的開發等。
　　
　　5.3.9真空充氣（qì）包裝技術裝備開發
　　
　　真空（kōng）充氣包裝的技術“瓶頸”,主要是提高計量充填速度、準確性、穩定性和抗氧化性，實（shí）現包裝的（de）數字化、智能化控製，解決現有包裝機對物（wù）料的適應性、配套性和效率低等問題。滿足類似（sì）肉製（zhì）品（pǐn）、馬鈴薯片、奶粉等容易氧化的固（gù）體、粉劑（jì）食品對包裝（zhuāng）技術特定功（gōng）能的需求。重（chóng）點開展（zhǎn）自動充填連續式真空包裝機的開發、固體物料連續（xù）真空充氣自動包裝機（jī）、袋成型充填（tián）封口真（zhēn）空包裝機等（děng）。
　　
　　5.3.10鮮活農產品保鮮（xiān）包裝技（jì）術裝備開發
　　
　　我國鮮活農產品（如水果、蔬菜、水產品、菌類等）較多，在運輸、儲藏和銷售過程（chéng）中需（xū）要一定形式的包裝，實現鮮活農產品保鮮包裝機械化（huà）、自動化，替代人工作業。重點開展水果、蔬菜的保鮮膜包（bāo）裝技術裝備的開發，水果套網包裝技術裝備的開發，果蔬（shū）塗膜機、貼標、包裝等商品化處理技術裝備的開發，水產品等生鮮食品長效（xiào）保鮮包裝技術（shù）裝備的開發等。
　　
　　5.4標準化工作與重要標準製定
　　
　　加強標（biāo）準化技（jì）術研究，完善食品和包裝機械標準體係，推進基礎標準、方法（fǎ）標（biāo）準、標準（zhǔn）、衛生標（biāo）準、管（guǎn）理標準和產品標準的製定工作。發揮行業機構的指導和協調作用，鼓勵食品和包裝機械企業積極參與標準化工（gōng）作。
　　
　　5.4.1術語標準製定
　　
　　目前我國食品機械還沒有統一的（de）術語標準，導致食品機械部分產品的名詞、定義比較混亂，造成食品機械設計、製造、貿易等工作常出（chū）現理（lǐ）解上的偏差和誤解，解釋（shì）不一致。因此，製定食品機械術語標準很有必要。包裝機械雖然有術語標準，也需要進行修訂、補充和完善。
　　
　　5.4.2分類標準製定
　　
　　我國目（mù）前執行的食（shí）品機械分類還是1984年製定的。隨著行業的快速發展，一方麵導致一些新興領域及其產品沒有包括進（jìn）去，缺失較多；另（lìng）一方麵食品機械原有分類中一些內容需要進行調整，以適應當前市場（chǎng）需求（qiú）。因此，製定食品（pǐn）機械分類（lèi）標準很有必（bì）要。包裝機械雖然有分類標準，也需（xū）要進行修訂、補充和完善。
　　
　　5.4.3標準製定
　　
　　由（yóu）於食品（pǐn）和包裝機械隱患突出，導致（zhì）設備操作人員燙傷、斷指、斷臂（bì）、致殘直至死亡等事故時有發生，其中大多數事故主要（yào）由設計隱患造（zào）成。原有的《食品機械衛生（shēng）》、《包裝機械要求》標準，遠不（bú）能解決機械導致的事故。因（yīn）此，需要從設（shè）計環節入手，急需製訂食品和（hé）包（bāo）裝機械標準，遏製有關事故發生。
　　
　　5.4.4衛（wèi）生（shēng）標準製定
　　
　　由（yóu）於國產食品和包裝機械材質衛生隱患突出，導致一些與食品（pǐn）接觸的（de）材料向食品遷移（yí）有害物質（zhì）；由於結（jié）構設計不合理，導致加（jiā）工的食品（pǐn）微生物超標。這些問題嚴重影響食品和人體健康。因此，製定食品和包裝機械衛生（shēng）設計技（jì）術標準很有必要。
　　
　　5.4.5設計方法標準製定
　　
　　調查顯（xiǎn）示，我國絕大多數設計人（rén）員除測（cè）繪（huì）仿製、參照設計外，大都難以開展自主設計。例如，上通行的設計（jì）方法（fǎ）中，通過（guò）創（chuàng）新設計注入別（bié）人（rén）難以模仿的技術含量、通過優化設計保障機械性能和可靠性、通過設計保障操作人員勉受傷害、通過（guò）衛生設計保（bǎo）障食品（pǐn）等，該行業的設計者幾乎都未采用（yòng）。因此（cǐ），需要（yào）製定食（shí）品和包裝機械設計方（fāng）法標（biāo）準，以提升食品和包裝機械設計水平。
　　
　　5.4.6綠色設計標準製定
　　
　　由於食品和包裝機械的傳統（tǒng）設計很少考慮環境屬性以及與食（shí）品的關係，其產業鏈一般隻考（kǎo）慮到設計、製造和使（shǐ）用環節。而綠色設計則是從係統（tǒng）工程和綠色理念出發，不僅考慮食品和包裝機械設計、製造、使用，而且（qiě）還要考慮報廢、處置等環節。因此，需要製定食品和包裝機械（xiè）綠色設計標準，實現食品和包裝機械合理配套，有效（xiào）利用（yòng）資源（yuán），保護環境，提升加工食品的質量。
　　
　　5.4.7產品標準製定
　　
　　從（cóng）食品和包（bāo）裝機械行業看，具有行業標（biāo）準屬性的產品標準隻覆（fù）蓋行業全部產（chǎn）品的30%左右，約有50%的產品隻有企（qǐ）業標（biāo）準沒有（yǒu）行業標準，還有約20%的產品屬於無標生產。由此看出，我國食品（pǐn）和包裝機械產品標準需要製定的數量還很大，任務艱巨。因此，我們應該組織行業力量，以企業為（wéi）主體，鼓勵多元化市場主體參與（yǔ）產品（pǐn）標準的製修訂工作。積極推進標準的轉化工作，進一步調整和優化（huà）標準結構，全麵提高標（biāo）準的技術先進性（xìng）、經濟合理性、可靠性和市場適應性。
　　
　　5.4.8售後服務標準製（zhì）定
　　
　　當前（qián），食品和包裝機（jī）械產品售後服務問題突出，機械製造企業與用戶（hù）之間扯皮問題較（jiào）多，缺乏統一（yī）的標準規定和技術要（yào）求，對諸多問題沒有嚴格的（de）市場秩序（xù），影響行業形（xíng）象和市場開拓（tuò），影響行業的市場信譽。因此，需要製定食（shí）品和包裝機械售後服務標準，提（tí）出基本要求，以規範市場（chǎng）秩序。
　　
　　6、措施（shī）與建議
　　
　　6.1轉變認識觀念
　　
　　在認識觀念上，我國食品和包裝機械行業長期遊離於發展趨勢之外，製約了行（háng）業的產（chǎn）業提升，必須從觀念上扭轉過來。一是重有形資本向無形資本（běn）轉變。當今競爭不再（zài）是產品品種、數量（liàng）等有形資本的競爭，而（ér）是產（chǎn）品品（pǐn）牌、知識產權、技術標準、技術壁壘、技術創新、衛生等無形資本的競爭，通過無（wú）形資（zī）本給產品注（zhù）入技（jì）術含量，使企（qǐ）業獲取更大利益。二是重數量增長（zhǎng）向質（zhì）量效益提升轉變。長期以來，我國食品和包裝機械行業一直（zhí）走（zǒu）“多品種（zhǒng）、小批量”之路，甚至一個企業一年搞幾個新產品，結果都沒有技術含量。而企業走的是“少品種、化、大批量”之路，一個企業隻有一兩個產品，技術含量很高，產品批量很大。三是由終產品質量控製（zhì）向全程質量控製轉變。過去控製產品質量（liàng）時，往往對終產品質量進行檢測。而今是對產品進行全程質量控（kòng）製，從產品設計、製造、使用以及報廢處置和回收利用等全生命周期進行監管。
　　
　　6.2加強行業指導和協調
　　
　　行業機構肩負著指導行業（yè）、發展行業的（de）曆史重任，要積極發揮行業機構（gòu）的（de）指導和協調作（zuò）用。除（chú）做好日常（cháng）工作外，還要（yào）抓好四（sì）項任務：一是為企業辦實事。及時了解和掌握企業的（de）困（kùn）難和問題，廣泛征（zhēng）集企業意見和建（jiàn）議，指導（dǎo）和幫（bāng）助企（qǐ）業解決實（shí）際問題。二是開展行（háng）業政策研究。食品和包裝機（jī）械行業屬（shǔ）於（yú）涉農產業，但長期未能享（xiǎng）受涉農政策。擬（nǐ）開展行業政策研究，向有關部門提出享受涉農政策的理由和建議，要鍥而不舍地開展這（zhè）項工作。三是開展市場研究。及時掌握市場發展動向，對市場苗頭進行研究，及時提出預警措施，不斷協調行業與市場的矛盾。四是發揮（huī）行業專家委員會的作用。行業專家委員會（huì）要適時診斷行業發（fā）展的技術難題，幫助企（qǐ）業解決技術問題。每年（nián）製定目標和任務，在技術層麵為企業排憂解（jiě）難。
　　
　　6.3努（nǔ）力提升科研設計水平
　　
　　調查顯示，需要提升我國食品和包裝機械的科研設計水平（píng）有三個重要原因（yīn）：一是我國食（shí）品和包裝機械存在的主要問（wèn）題不（bú）是製造問（wèn）題，而是設計問題（tí），約有80%左右的問題出在設計環節。二是我國（guó）食品和包裝機械行業（yè）主要（yào）采用參照設計，自主設計，隻不過是采用了計算機畫圖而已。這種（zhǒng）設計方式難以注入技術含量和提升（shēng）設計水平。三是我國食（shí）品和包裝機械行業科研設計程序執行不到位，重成果水平的多，重市場效應的少，導致一些水平的科（kē）研設計成果或重獎成果市場不認可，推廣不出去。因此（cǐ），需要重（chóng）新理順（shùn）科研設計程序，製定新一輪的科研設（shè）計準（zhǔn）則，推進自主設計能力，努力（lì）提升科研設計水平。
　　
　　6.4增強自主創（chuàng）新能力
　　
　　我國一些（xiē）企業一年搞幾個新產品，都沒有什麽技術含量，市（shì）場壽（shòu）命很（hěn）短。而國外一些企業幾年才搞一個新（xīn）產品，技術壁壘很高。加強食品和包裝機械的自主創新能力（lì），其目的（de）是為科研產品注入別人（rén）難（nán）以（yǐ）模仿的技術含量。主要從以下幾個方麵著手：一是提高自主創新的認識。使科技（jì）設計者清楚地（dì）認識到，沒有（yǒu）自（zì）主創新的產品，就沒有市場競爭力，難以形成長期的經濟效益。二是發（fā）展自主創新能力。首先要（yào）組建高素質的自主創新隊伍，實（shí）行（háng）產學（xué）研（yán）緊密結合（hé），建立自主創新長效（xiào）機製；其次要建立適應自主創新需要的設計手段和科研設施。三是製定自主創新和（hé）技術跨越（yuè）的方法。許多企業不知道如何進行自主創新，不知道（dào）如何實（shí）現技術跨越。因此，研究製定我國食品和包裝機械行業開展自主創新和實現技術跨越的方法很有必要。
　　
　　6.5積極開展標準化工作
　　
　　實踐證明：沒有高標準，就（jiù）沒有*。不僅要瞄準*標準進行“對標”,而且更要瞄準通行（háng）規則進行“接軌”.當（dāng）前首要的任務：一是積極推進食品（pǐn）和包（bāo）裝機械標準化工作。按照市場發展需（xū）求，完善食品和（hé）包裝機械基礎標準、方法標準、標準、衛生標準、管理標準等，提升產品標準數量和質量。計劃與機械工業食品機械標準化技術委員（yuán）會、全國食品包裝（zhuāng）機械標準化技（jì）術委員會進行合作，重點安（ān）排行業會員單位和重點骨（gǔ）幹企（qǐ）業的重點產品製定標準，組織行業力量開展標準化工作。二（èr）是積極采用*標準。在科學研究和新產品設計中，鼓勵采用ISO係列標準、EN係列標準以及發達的先進標準，推進食品和包裝機（jī）械更多的技術裝備符合衛生、節能減排、環境保護（hù）等（děng）慣例。三是加強先進標準的實施和推廣力度。篩（shāi）選對企業的技術和產品有重（chóng）要提升作用的標準，通過培訓班、技術講（jiǎng）座等形式組織企業進行宣貫，以提升企業的科研設計（jì）水平和產品（pǐn）的技術含量。
　　
　　6.6推進產學研聯合研發機製
　　
　　產學研聯合是技術（shù）創新的平台，是加速科技與經濟緊密結合的有（yǒu）效途徑。要立足本行業實際，強化產（chǎn）學研聯合開發的示範引（yǐn）導作用，為產業（yè）結構（gòu）調整和優化升級提供有力的。一是抓住一批關係產業（yè）結構調整和技術升級的共性關鍵技術和（hé）重大項目。在技術創新、技術引進、工程（chéng）建設、技術改造等方麵集中優勢資源，分工（gōng）合（hé）作，聯合攻（gōng）關，盡快取得突破性進展。在一些關鍵領域掌握一（yī）批核心技術，擁有一批自主知（zhī）識產（chǎn）權。二（èr）是建立多種形式（shì）的聯合研（yán）發機製。充分利用行業現有條件和資（zī）源（yuán），聯合行業科技力量，對行業共性（xìng）、關鍵性、前瞻性技術進行聯合開發，並在重點企業實現產業化。開（kāi）展（zhǎn）多種形式的產學研聯合，逐步形成以企業為中心、高等院校和科研院所廣泛參與、利益共（gòng）享、風險共擔的（de）科學化、製度化、規範化的產學研聯合機製。三是以產業（yè）升級為重點開展科技攻關。在研發重點上，開發一批對食品和包裝機械有重大影響的技術裝備（bèi），在重點產品（pǐn）和重點工藝上取得（dé）突破性進展。積極推進節能減排、衛生（shēng）等工作，淘汰高消耗、高汙染、浪費資源的落後技術，提升技術裝備的衛生水平。加快行業技術、重大裝備（bèi）的消化吸收和（hé）國產化步伐，逐步實現替代進口能（néng）力。四（sì）是加大科（kē）技投入力度。與政府有關部（bù）門建立溝通渠道，使政府更多地了解（jiě）本行業（yè）的發展形勢和科技動態，以利於取得政府的科技支（zhī）持。要（yào）建立以政府（fǔ）資金為引導、企業投入為主體、銀行（háng）貸（dài）款為支撐、吸納（nà）社會投資（zī）和境外投（tóu）資的多元化投融資體係，保障重點項目研發的用款需要